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区划改革重在做大资源承载力

http://www.newdu.com 2016/6/14 长江日报 严辉文 参加讨论

  眼下,我们所处的时代,基本可以归结为城市化时代,各项工作难免出现“唯大城市马首是瞻”的局面。

  在区划调整改革方面,早已出现了县改市区、乡镇改街道、村塆改社区的潮流。不用说,这种趋势的出现,或者说这种区划调整的偏好,正是移植了大城市的模式。

  大城市之大,显然不在于摊大饼式的面积之大,而是体现在一定的面积,承载着大量的人流、物流、资金流、技术流、财富流、信息流等更高层次更富于创造性的人类文明元素方面。体现在区划设计上,就是城市下面设置区、街、社区等基本单元。一句话,区、街、社区等区划设计,所适应的恰恰是土地面积不摊大而经济较发达、文明程度较高的城市特征。

  显然,传统的农业县在城市化转型过程中,很难一下子(可能是永远)无法与大城市主城区看齐。现在的情形是,县改市区、乡镇改街道、村塆改社区已经大热。已经改了的皆大欢喜,没有改的,正忙于上下求索之,当成了一件唯此唯大的重要目标。然而,这种瞄准“大城市模式”一刀切式的区划改革,对于许多传统的农业县,又未必是合适的。

  比如传统的农业县改为市或者区吧。县到底比市、区差在哪里了呢?不论是从历史视野看,还是从全球视野看,比之县级市、区之类,县是更为中规中矩的区划单元,即使从城市化的潮流看,县也未必就不能涵盖城市化的意义。正因如此,许多比我们城市化程度高的发达国家仍然保留着县的设置。

  至于许多传统的乡镇改为街道,已是笑话多多。在某种语境下,乡镇似乎被附加了老土和落后的意义。然而,实际情况未必如此,真正的名乡镇从来是不惧这种思维的,恰恰相反,观诸全球,许多名镇在知名度、人文环境、旅游价值等方面秒杀后进的“市”的例子比比皆是。

  而更为尴尬的是,传统的乡镇永远也无法跟城市由几条巷道组成的街相提并论。街者,路也,四通道也。至少在面积方面,城区是几条巷道、几平方公里为一条街,而许多乡镇动辄数十上百平方公里,如果这样的一大片区域也叫街,恐怕字典也不答应吧。其实,一仍其旧叫乡镇又有什么不妥的呢,不仅掩盖不了城市化的成果,还可以兼容美丽的新农村。许多乡镇改了街之后,竟出现了街下有街,街中包含广袤田野的农村的情形,多少有点不伦不类。村塆改社区,情形也与此相仿。

  区划调整改革,要警惕“大城市崇拜症”。能不改县的不改,至少能够节约不少社会资源,至少拥有一种不折腾不浮躁的定力。传统的区划单元是历史形成的,被赋予了某种历史特色和中国特色,仅从文化多样性和历史价值看,值得坚守的就应该坚守。

  (作者为武汉公务员)

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