唐元：关于加快我国循环经济发展的建议

    
    
    循环经济思想起源于上世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的"宇宙飞船理论",90年代受到各国重视并得以快速发展。目前许多发达国家把发展循环经济、建立循环型社会,作为实现环境与经济协调发展的重要途径,纳入国家重点发展战略。我国人口众多,自然资源相对不足,环境质量不佳,自然灾害频发,处理好环境保护与发展经济的关系,走新型工业化道路,促进经济、社会、资源、环境相互和谐,实现可持续发展,是我国的一项长期国策。发展循环经济则是一条重要途径。
    一、循环经济的内涵及其特征
    1、循环经济的内涵。循环经济是以资源能源物料闭合循环利用的经济形态。它把生态设计、清洁生产、资源综合利用、再生资源回收利用以及绿色消费等融为一体,强调节约和有效利用资源,以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,在生产和消费过程中以最小成本追求最大的经济效率和生态效益,是一种新型、先进的经济形态。
    2、循环经济的"3R"原则。减量(Reduce)、再用(Reuse)、循环(Recycle)(简称"3R")是循环经济的三大重要原则。减量原则要求减少进入生产和消费过程的物质量,在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。再用原则属于过程性方法,目的在于提高产品和服务的利用效率。循环原则要求生产出来的物品在完成其使用功能后,能重新变成可以利用的资源而不是无用垃圾。
    3、发展循环经济的主要途径。一是合理布局和优化产业结构;二是推行清洁生产,大力开展节能、节水、节约生产物料;三是资源综合利用,变废为宝,实现废弃物资源化、减量化和无害化;四是建设生态工业园区,组织合理的工业链,以实现资源、能源和物料的闭合循环利用;五是加强各种废旧物资和各种废弃物等再生资源的回收与循环利用;六是加快发展环保产业和促进绿色消费等。
    4、循环经济与传统经济的关系。传统经济是由"资源---产品---污染排放"所构成的物质单向流动的线性经济发展模式,对资源的利用常常是粗放的和一次性的,具有高开采、低利用、高排放(所谓两高一低)特征。循环经济是以"资源---产品---再生资源---产品"的反馈式闭合循环利用为特征的经济发展模式,表现为低消耗、低污染、高利用率和高循环率(所谓"两低两高"),让所有物质在经济循环中得到合理、持久地利用,把经济活动对环境的影响降低到最低限度,是符合可持续发展原则的经济发展模式。
    二、我国发展循环经济的情况及存在问题
    我国发展循环经济是近几年的事。尽管时间较短,但成绩突出。一是积极推行清洁生产和发展绿色产品。去年我国颁布了《清洁生产促进法》,全国各地广泛推行清洁生产。有5000多家企业通过了ISO14000环境管理体系认证,几百种产品获得了环境标志。在广西贵糖、南海环保、包头铝业、新疆石河子、山东鲁北化工等企业进行了循环生产试点。二是进行了共生企业群生态工业园区试点。全国建立了10个生态工业园区。这些园区都是根据生态学原理组织生产,使上游企业的"废料"成为下游企业的原材料,尽可能减少污染排放,争取做到"零排放"。三是在辽宁省和贵阳市开展了区域循环经济试点。试点省市全面融入循环经济理念,通过制订和实施循环经济的法规和经济措施体系,建设循环型企业、生态工业园区、再生资源回收及再生产业体系,促进经济、社会、环境全面协调发展,构筑循环型社会。
    目前,我国发展循环经济还处于起步阶段,存在的问题需要引起高度重视。一是认识不足。公众对循环经济的概念还不甚清楚,参与资源节约、环境保护、废品利用意识不强。二是法律法规不健全。目前有相关的《环境保护法》、《清洁生产促进法》和《节能法》等,但没有促进循环经济的专门法规。三是在小城镇还未试点。随着我国农村城镇化进程加快,小城镇将进入较快发展阶段。如果不按照循环经济理念发展我国小城镇,极有可能带来生态灾难。四是管理有待加强。在循环经济理念宣传、工作试点等方面,主要由环保部门推动,综合经济部门重视不够,许多协调工作难以开展。
    三、关于加快发展我国循环经济的建议
    发展循环经济,是我国经济和社会发展十分重要的战略选择。对于我国降低资源消耗,解决资源矛盾,从源头上减少环境污染,实现经济社会与环境资源协调发展;提高经济增长质量,增强综合竞争力;创造新的经济增长点,扩大就业,充分发挥人力资源优势,都具有十分重要的作用。必须下大力气推进。为此建议:
    1、加强宣传工作。加强循环经济的宣传和交流,提高政府、企业、公众对循环经济的认识水平,使循环经济观念深入人心。引导公众积极参与绿色消费,树立新的价值观和生活方式。鼓励居民优先采购通过环境标志认证产品,优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品。
    2、研究制定促进循环经济发展的战略方案。从我国长远经济发展着眼,把发展循环经济确立为国民经济和社会发展的长期战略。当前要研究提出循环经济国家实施方案,明确我国循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等,指导全国循环经济健康发展。
    3、制定促进循环经济的法规和政策。建议制定《循环经济促进法》和配套法规。系统研究价格、税收、财政等优惠政策,激发企业和公众自愿行动,推动循环经济顺利发展。
    4、加大试点工作力度。一要尽快在小城镇中实行循环经济试点。针对目前发展小城镇循环经济的紧迫性,尽快选择一批条件较好的小城镇进行循环经济试点,建议先行在上海等发达城市郊区小城镇进行试点,这样有利于尽快推进试点工作并积累经验。二要在完善和总结生态工业园区和企业循环经济试点的基础上,尽快推广。三要继续推进省市试点。加快辽宁省和贵阳市区域循环经济试点工作,及时总结和推广经验。
    5、加强对循环经济的宏观管理。以利于对这项工作统筹协调和组织推动。
    （2003年）