刘守英：以城乡融合形态推进统一大市场建设

    
    
    全国统一大市场建设的根本目的，是要解决我国经济发展的不平衡不充分的主要矛盾，必须通过打造统一的要素和资源市场，健全城乡统一的土地、劳动力、资本等要素市场，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动来实现。
    推进城乡融合发展，打通城乡壁垒，是促进土地、劳动力等要素资源在城乡之间顺畅流动、建设统一大市场的路径。发达经济体城乡转型的经验表明，在城市化率达到70%左右的时候，会出现郊区化、再郊区化和城市更新的形态，此时人口、产业和经济活动在城乡之间将实现更均衡配置，城乡收入差距缩小，公共服务在城乡之间更加均等化，空间在城乡之间更加融合等，社会发展进入到城乡融合阶段。
    当前，江苏等发达地区已经处于城乡融合阶段，要破除单向城市化思维，在城乡融合新形态下思考城乡发展和要素配置。研究显示，在快速城市化阶段，经济发展的载体是建成区，投资、产业以及文化建设的重点在城区。但在城乡融合阶段，建设的核心区域则是在城市跟乡村相融合的区域。
    需要注意的是，不同区域的发展阶段和城乡特征有别，城乡融合的形态并不一样，在都市圈，从城到村是一个连续体，城乡融合的形态取决于都市圈空间格局下的分工体系；在首位度高的大城市，城乡融合的趋势是郊区化，人口、产业、公共服务等会从大城市向县城迁移；传统县域会成为大量农民、迁移人口回乡的聚集地，成为人口迁移和聚集的重要空间。应当针对三种不同类型的城乡融合形态，采取不同的统一市场建设和要素配置方式。
    在都市圈，应推进都市圈尺度下的城乡融合，土地、融资、基础设施建设、公共服务配置等需要打破现在的行政边界，促进都市圈形态下从城到村的城乡连续体形成，促进要素市场在都市圈范围的充分流动与配置。在大城市，要适应郊区化趋势，把县城和乡镇纳入规划体系，促进从城市中心区到县城和乡镇的城乡融合格局形成，重新布局产业、人口、教育、医疗资源和住房，不能把所有的土地指标、基础设施和公共服务都放在大城市。在传统县城的城乡融合，重点空间应在县城和县城的延伸区域。县城的规模应适度扩大，使得延伸区域成为农民从乡村到城市的过渡区域，也是产业和公共服务的布局区域。可重点规划几个乡镇作为连接乡村到县城的节点，逐步带动所有乡村“活化”。
    城乡融合的政策核心是打破城乡二元体制，但实现路径要在新的空间形态下，通过土地、金融、基础设施、公共服务的一体化重新构建城乡格局，促进城乡更加平等发展，不再简单地把农业人口移到城市，也不再简单地征收农村土地变为城市用地。在未来的城乡融合区域，城、乡的市场是平等的，国有和集体土地也可以并存，土地的增值收益在城乡都可以使用，这样就能慢慢地把城乡二元格局打破。
    以城乡融合形态推进统一市场建设，有助于以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，在新的空间形态下培育并扩大内需。在城乡融合形态下，随着基础设施投资建设、公共服务投入、产业、住房和教育的重新布局，打通城与乡，将会带来大量的机会，带来市场的发展，经济活动的增加，推动城乡融合区域的产业复兴，也能促进乡村经济活动的更加多样化、复杂化，带来乡村产业革命，实现乡村振兴。
    （作者系中国人民大学经济学院党委书记兼院长，转自：《新华日报》2022年4月29日 第13版）