杨伟民：要聚焦不确定性出台政策

    不确定性是行动的大敌。所以要聚焦不确定性出台政策，扭转预期转弱的局面。今年很难指望房地产对经济有正向拉动作用，但要减少其负向拉动的程度。
    全面辩证研判经济形势，有针对性地采取政策措施，变得更加紧迫和重要。
    十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民分析说，不确定性是影响我国经济发展的主要因素。“当前稳增长、稳就业、稳物价所面临的挑战是表象，其背后是两个不确定性：一是疫情及防控措施带来的不确定性，二是监管带来的不确定性。出台政策，要聚焦不确定性，扭转预期转弱的局面。”
    6月30日，杨伟民在中国房地产报、中国城市与区域治理研究院举办的以“开新局 再出发”为主题的“2022中国城市高质量发展智库论坛”上，分享了他对于当下经济形势的判断。在他看来，2020年经济恢复的主要动力是信息技术服务、房地产业和出口，当前这三个领域均呈现出动力不足的情况，将影响经济恢复的程度。
    “房地产和建筑业占国民经济比重很大，两者合计约占14%。很难靠其他行业弥补房地产和建筑业的增长缺口。就目前情况来看，也很难指望今年房地产对经济有正向拉动作用，但至少要减少负向拉动的程度。现在只有半年时间了。”杨伟民说。他建议，多部门配合协调制定出台综合性权威性房地产政策文件，明确房地产新体制、新模式的方向，明确税收、信贷、土地、限售等政策，给房企和居民一个可靠预期，“如果现在能出台这样一个文件，也会有利于解决当前部分地区出台的一些不规范的房地产刺激政策”。
    经济恢复速度可能不如2020年快
    “当前稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。”4月29日，中共中央政治局会议对于经济形势做出了重要判断。
    杨伟民说，2020年以来，中国经济经历着“疫情冲击–经济恢复–再冲击–再恢复”的循环，直到现在经济仍处于这样的循环过程中，尤其是今年3月以来，疫情冲击程度仅次于2020年初，经济也面临2020年一季度以来最困难局面。
    从数据上看，一季度我国经济增速为4.8%，但3月份经济出现明显逆转，4月探底，5月出现弱恢复，6月份经济复苏加快，但二季度经济增长不容乐观，会拖累全年经济增长。需求端出现了消费萎缩、投资减速、出口分化、房地产减速加深等情况；供给端，农业正常，工业减速后小幅回升，服务业连续3个月负增长。
    “2020年经济恢复主要是三大动力支撑，一是信息技术服务业高速增长，二是房地产业迅速恢复，三是出口高速增长。当前，这三大领域发展动力都有所减弱，将会影响未来经济恢复。也就是说，这波疫情基本控制之后，经济恢复速度可能也不会像2020年那么快。”杨伟民说。
    他分析道，2020年，信息技术服务业、房地产业在经济恢复中作出较大贡献，当时这两大产业增速都比较快。但去年三季度以后，这两大行业增速出现下滑，尤其是房地产出现行业性整体下滑。今年以来，房地产开发投资、商品房销售面积及销售金额仍在逐步下滑，1~5月分别同比下降4%、23.6%、31.5%，目前的数据还未看到改善迹象，降幅还在逐月加深。
    在稳就业方面，杨伟民说，5月份城镇登记失业率为5.9%，突破了5.5%以内的目标。失业问题不完全是疫情影响，叠加了监管带来的一些行业预期转弱，一些行业招人放缓。
    从2010年到2020年城镇单位就业增长情况看，吸收大学生就业的主要是信息技术服务业、金融业、房地产业、商务服务、教育、卫生、公共管理等行业，每个行业10年累计吸纳城镇就业人口达300万至500万（不含个体、私营经济）。但目前，除少数行业外，其他行业都出现了行业性的预期转弱，扩张放缓，招人也就减少，对大学生就业带来很大压力。
    对于稳物价，杨伟民表示，尽管目前居民消费价格指数（CPI）仍然控制在3%的目标之内，但猪肉价格很可能在不久后触底反弹。同时，工业品出厂价格（PPI）虽然同比有所回落，但整体看仍在高位运行，存在向CPI传导压力的态势。
    应出台权威性房地产政策
    中央政治局4月29日召开会议部署经济工作时提出了疫情要防住，经济要稳住，发展要安全的总体要求，并提出要努力实现全年经济社会发展预期目标，加快落实已经确定的政策，抓紧谋划增量政策工具，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。
    “我个人理解，就是要按照实现5.5%的增长目标来确定经济政策的冗余度。所以，下一步应该按照再聚焦、加力度、利长远原则重视四个方面政策措施。”杨伟民建议。
    杨伟民认为，再聚焦，就是要聚焦不确定性，不确定性是影响我国经济发展的主要因素。稳增长、稳就业、稳物价所面临的挑战都是表象，背后是两个不确定性，一是疫情以及防控措施带来的不确定性，二是监管带来的不确定性。不确定性是行动的大敌，所以要聚焦不确定性来出台政策，扭转预期转弱的局面。
    加力度就是政策力度要足够，要能够弥补三稳（稳增长、稳就业、稳物价）的新挑战，努力实现全年增长、就业、物价的目标。利长远，就是政策要有利于解决长远的发展问题，尽可能减少政策的负效果。基于这些形势，杨伟民给出的具体建议是：
    一是制定更加科学精准可见的防疫政策，按照党中央要求，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
    在疫情得到明显缓解的情况下，应更加重视经济发展，把稳增长放在更加突出位置上；同时在政策上，针对可能反复的疫情，明确不同程度、不同规模疫情的防控政策，采取全国统一标准，各地区不得各行其是，层层加码。
    二是要采取力度较大的政策来促进居民消费，在国务院已采取的促消费政策措施基础上，应该采取更有力度的政策来促消费。可以通过政府加杠杆方式增加居民收入，对因疫情封控收入减少和失去工作的人口给予资助。除发放网上购物消费券，更应该注重资助线下消费。促进线下消费有利于帮助实体企业，增加就业，表面上是在帮居民，实际上也是在救企业。
    三是促进房地产平稳健康发展。房地产业在中国仍有必要，仍有刚性需求，并不是一个夕阳产业。房地产和建筑业占国民经济比重很大，两者合计约占14%。建筑业发展在很大程度上取决于房地产业的发展。去年，受房地产负增长拖累，建筑业也出现负增长。今年一季度，受基建投资拉动，建筑业转正为1.4%，并不高；房地产业同比下降2%。这种情况下，我们靠其他行业很难弥补占比达14%的房地产和建筑业的增长缺口。
    “就目前情况来看，很难指望今年房地产对经济有正向拉动作用，但至少要减少负向拉动的程度。”杨伟民表示。
    他认为，当前房地产问题主要出在预期上。目前居民需求端购房预期有所好转，因为很多城市出台了刺激政策，但是供给端预期并没有改善。长此以往，对于房价较高的一线城市而言，若仅是需求端扩张，而供给端仍继续收缩，未来会带来新的房价上涨。
    杨伟民呼吁，多部门配合协调制定出台综合性权威性房地产政策文件，明确房地产未来的新体制、新模式到底是什么样的，明确房地产税收、信贷、土地、限售等政策大方向，给房企和居民一个可靠预期。“如果现在能出台这样一个文件，也有利于解决当前各地出现的一些不规范的房地产刺激政策。”
    四是要提高宏观经济治理效能。
    杨伟民说，我国发展已进入到多元目标阶段，但治理方式还不适应多目标平衡要求，在某些方面治理方式过于一刀切，单一目标绝对化、极致化，但从全局来看就会出现合成谬误，加剧预期转弱。
    他提到，今年一季度中央政治局会议强调了“三个有利于改善预期”的政策，其中对于房地产，强调要支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管。这两句话分别是对着居民和房地产企业说的。
    “国民经济是一个众多变量相互联系相互影响的非常复杂的系统，如果改变了一个变量，就会造成整个经济系统的失衡。当然经济循环会在下一个循环中实现新的均衡，但这个新均衡很可能是一个经济萎缩的平衡。”他举例道，如去年拉闸限电，用电量是少了，国民经济也会平衡，但制造业产值和制成品产量会下降。这种平衡，不是我们所需要的平衡。
    “实现多目标平衡要充分发挥市场决定性作用，政府要做的是把握好发展与监管的平衡，制定政策要瞻前顾后，既要着眼于履行好本部门本地区的职责，更要顾及对全局影响。要把握好长期与短期，长期目标要坚持持久战，不能打成攻坚战、歼灭战。要把握好抓落实与责任制，不是所有工作都能够层层分解，压给基层，不能简单把指标一分了之。”杨伟民强调说。