张旭：建设全国统一大市场 完善社会主义市场经济体系

    中共中央、国务院日前发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。建设好全国统一大市场，前提是必须深入把握这一工作的重要意义和紧迫性。
    一
    新中国成立后，我国通过三大改造，建立起社会主义制度，形成了传统的计划经济体制，市场的发展也纳入计划过程。改革开放后，我国逐渐实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。随着多种所有制经济共同发展和市场主体的复杂化、市场范围逐步扩大，计划直接管理的领域显著缩小，市场对经济活动调节的作用大大增强，要优化经济结构，提高效益，加快发展，参与国际竞争，就必须继续强化市场机制的作用，建立符合社会主义市场经济要求的统一市场成为实现经济体制转型的关键。1992年召开的党的十四大明确提出“我们要大力发展全国的统一市场，进一步扩大市场的作用，并依据客观规律的要求，运用好经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，引导市场健康发展”。随着社会主义市场经济体制初步建立，2003年召开的十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步提出要“建设统一开放竞争有序的现代市场体系”。党的十八大以来，我们党对政府和市场在资源配置中的作用及相互关系的认识有了质的提升，2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一重大理论观点，明确提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。
    概括来说，在当前全面建设社会主义现代化国家新征程中建设全国统一大市场，是中国特色社会主义市场经济体制不断完善的一个重要内容，也是进一步完善社会主义市场经济体制的迫切需要。习近平总书记指出，经过多年实践，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存；市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。这些问题不解决好，完善的社会主义市场经济体制是难以形成的。也就是说，要进一步完善市场主体参与市场竞争的交易秩序，破除生产要素市场发展的制度障碍，实现市场竞争规则的统一，从而激发市场主体活力，不断完善中国特色社会主义市场经济体制。2014年5月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第十五次集体学习时的讲话中强调，束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端不解决，“完善的社会主义市场经济体制是难以形成的，转变发展方式、调整经济结构也是难以推进的。我们要坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富”。
    二
    党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党的十九届五中全会提出全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。“十四五”规划提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是一项关系我国发展全局的重大战略任务，是把握未来发展主动权的战略性布局，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措。
    构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，没有全国统一的大市场，经济活动所需要的各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节就不能有机衔接，就不能实现循环流转。经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收支失衡等问题，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收入下降等问题。习近平总书记强调指出，必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。
    我国有超大规模的市场优势和内需潜力，如何充分利用好发挥好这个优势，不断巩固和增强这个优势，形成构建新发展格局的雄厚支撑，关键在于建成全国统一大市场，真正实现物畅其流。因此，建设全国统一大市场不仅是市场经济发展的基础性要求，而且是建立扩大内需所必备的有效制度安排。同时，构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘，这样才能形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。我国要实现从要素流动型开放向制度型开放的转型，也必须以建设全国统一大市场作为基础。所以，必须加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑，为构建新发展格局提供持久可靠稳固的战略基础。
    作者：张旭（中国社会科学院经济研究所）
    来源：《光明日报》2022年7月19日