南海仲裁只会分裂东盟

　　美国媒体称，由菲律宾单方面所提起的“仲裁案”即将在7月7日发布仲裁结果（见环球网2016年6月20日）。此前奥巴马在本周举行的美国-东盟领导人非正式会议后公开呼吁尊重仲裁结果。白宫声称南海仲裁案对中国有约束力，美国官方口口声声要求中方“接受仲裁结果”，并称中国很孤立。

　　2月18日，美国国防部主管南亚及东南亚事务副助理部长希尔莱特称，美国、欧盟以及澳大利亚、日韩等盟友必须准备清晰表态，仲裁庭的判决必须被遵守，如果中国输掉却不遵守将付出代价。希尔莱特还呼吁站在菲律宾以及其他东盟声索方身后，她在华盛顿的战略与国际研究中心称，“这是一种国际法，重要性令人难以置信，对各方都有约束力”。希尔莱特宣称，声誉损失是一方面，我们还可以考虑其他创造性方式增加中国的成本（见环球军事2016年2月21日）。从口气看，美国对中国南海仲裁施高压已别无替代势在必行了。美国驻菲律宾大使馆16日发表声明称，美军已派遣4架EA-18G“咆哮者”电子战飞机于前一天抵达菲律宾北部吕宋岛的克拉克空军基地。声明表示，美军派遣战机到菲律宾是为了与菲空军进行联合训练。美军此举目的不言而明。但南海仲裁能否孤立中国？回答是否定的。

　　中国外交部表示，近60个国家支持其不参与南中国海仲裁案的决定，其中有俄印两大国。柬埔寨首相洪森20日则公开表示，柬埔寨将不会支持菲律宾单方面提出的南海仲裁案的结果，并呼吁有关方面通过双边谈判解决分歧。当然，美国凭借其超级大国地位，一直对东盟诸国进行软硬兼施，要求东盟团结一致对付中国。但时下情势却令美国菲侓宾失望的是，东盟岀现了不同声音。

　　就在6月中旬东盟外长会在发表一份对中国海情势表示“严重关切”的声明数小时后就撤回了该声明，令美国大失所望。中国并没有美国所希望的“很孤立”。

　　5月19日，新加坡《海峡时报》刊登中国驻东盟大使徐步的署名文章，批评美国人为制造和炒作南海的紧张局势，其目前的做法只能使东盟产生更严重的分裂，对本地区国家发出防止滑入“南海陷阱”的呼吁。南海仲裁案“分化”了东盟，使得东盟内部团结受损，影响了东盟成员国之间的政治互信。东盟十个成员国，它们彼此对南海仲裁案的看法存在显著差异，其本质在于南海仲裁案不是绝大多数东盟国家的核心利益。为了维护东盟团结，个别东盟国家希望东盟作为一个整体对南海仲裁案发表联合声明，表明东盟一致对外的集体态度。但现实很残酷，东盟很难对此形成统一的立场，南海仲裁案种下了“分化”东盟的种子。南海仲裁案“绑架”了东盟，模糊了东盟建设一体化的焦点，影响了东盟一体化建设的既定目标。根据东盟一体化建设规划，从2015年到2025年，东盟将完成政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体建设三大目标，合作与发展将是东盟一体化的主轴。但在涉及讨论东盟一体化的多边场合，南海仲裁案往往成为热点议题，这在一定程度上分散了东盟的聚焦力，对东盟一体化造成了负面影响。

　　令人玩味的是，“今日俄罗斯”国际新闻通讯社政治观察家科瑟列夫本月初曾发表题为“中美南海之争：究竟按照哪部海洋法来判？”的文章，文章写道，美国呼吁中国遵守1982年的《联合国海洋法公约》。事实上，华盛顿却没有批准该公约。这是非常典型的美式世界观，即除美国之外，所有人都应当遵守国际法。不止如此，设在海牙的国际法院，美国也没有参加，文章说，“当然，俄罗斯、中国等国家也不承认法院的管辖权具4月28日在《日经亚洲评论》撰文说，20多年前，我就南海问题采访过中国官员，当时中国不像现在拥有先进军事装备和财富。即使那样，他们也决心维护南海海域。仲裁法庭不属于任何其他国际组织，某种意义上说，菲律宾将这一事件提交这个几乎不为外人所知且不透明的机构进行仲裁既浪费时间又浪费金钱。仲裁法庭没有一个机制来执行自己做出的裁决。有个案例与南海问题类似，毛里求斯和英国围绕着英国2010年在印度洋查戈斯群岛划定面积约103.6万平方公里的海洋保护区产生争执，去年仲裁庭裁决英国违反海洋法公约，但英国继续控制着这一有争议的海域。英国牛津大学国际公法副教授、国际海洋法专家安东尼奥斯·察纳科普洛斯认为，仲裁庭在管辖权、主权、案件可受理性和中方所提排除性声明等一系列重要问题上，没有给出充分的、令人信服的解答。

　　南海仲裁为何难以孤立中国？从法理看，中方关于南海立场有着翔实的国际法理依据。中国为何会坚决拒绝回应菲律宾提交的所谓仲裁？一言蔽之，菲律宾此举是无理取闹。人们知道，菲律宾状告中国凭的是《联合国海洋公约》，中国虽是该条约的缔约国，但此公约不是规范国与国领土主权争议的关键条约。因此不能成为裁决该类争议的依据。

　　况且对处理中菲南海争议有协议在先。1995年8月10日《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》指出，双方“同意遵守”下列原则：“有关争议应通过平等和相互尊重基础上的磋商和平友好地加以解决”；“双方承诺循序渐进地进行合作，最终谈判解决双方争议”；“争议应由直接有关国家解决，不影响南海的航行自由”。1999年《中菲建立信任措施工作小组会议联合公报》、2000年《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》、2001年《中国－菲律宾第三次建立信任措施专家组会议联合新闻声明》、2004年《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府联合新闻公报》、2011年《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》等双边文件都确认中菲双方将通过谈判和磋商解决有关争端。2002年11月4日，中国与包括菲律宾在内的东盟各国共同签署《南海各方行为宣言》。《宣言》第四条明确规定，“有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”等等 。

　　从东盟各国国情看，压倒一切的是发展经济促进民生。这方面中国是东盟各国好朋友，2015年中国和东盟双方贸易总额达到4720亿美元，截至2015年底双边投资达到1500亿美元。中国所倡导的“一带一路”建设，就是要兼顾包括东盟国家在内的沿线国家的需求，扩大同东盟国家的共同利益，为各国发挥各自优势参与全球经济合作提供新思路、搭建新平台。谁都不太愿意跟着美国无端在南海与中方斗而错失良机。

　　笔者说南海仲裁只会分裂东盟，乃因菲等个别国家岀于自身私利和美国压力非要与中国撕破脸，中方不可能放弃南海立场。在美国挑动下，围绕南海问题东盟很可能岀现两派，东盟分裂将成为事实。

　　其实，对于南海争端，包括东盟关于南海之争的介入，中方始终表示了坦诚的态度，提出了“双轨思路”与相关国家一对一进行谈判解决争端的办法。对中国的态度，联合国秘书长潘基文也在2013年1月22日公开回应，他说，南中国海相关的国家以和平友好的对话方式解决这个问题至关重要。又说，归根结底这类问题应当由相关的各方解决。同时，考虑到南海问题的复杂性，中方一直主张“搁置争议，共同开发”。在21年前，中国就同东盟国家就南海问题进行过坦诚讨论，形成广泛共识，10年前也是在金边签署了《南海各方行为宣言》。《宣言》中一条重要的原则是，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决他们的领土和管辖权争议。各方并同意在协商一致的基础上，朝着最终制定“南海行为准则”而努力。