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特朗普时代,伊朗紧张又期待

http://www.newdu.com 2016/11/19 中国网 王晋 参加讨论

  美国大选尘埃落定,而美国大选后的美国-伊朗关系走向也引人注目。尽管美国-伊朗关系由于伊朗核问题协议而得到了极大的改善,但是特朗普在大选中曾经表示,取消对伊朗的经济制裁是美国历史上达成的最糟糕的一项协议。目前特朗普已经在总统大选中获胜,特朗普上任之后,会不会撕毁协议,重启对伊朗的经济制裁呢?

  对于鲁哈尼政府来说,其实最近算是“好事连连”。13日伊朗国内的亚达瓦兰油田和北阿扎德甘油田正式投产,预计将会每日出产原油22万桶。而仅仅数日前的本月8日,伊朗国家石油公司与法国道达尔公司、中石油及另外一家伊朗当地公司组成的联合体,签署了一个48亿美元元的初步投资协议,用于南帕斯气田11期的开发。南帕斯气田是目前世界上已探明的最大气田,由伊朗和卡塔尔共有,是伊核制裁解除后吸引外资的绝对重点。这项协议的签署不仅标志着今年国际制裁解除以来,伊朗得到了西方国家首次能源投资,并且是迄今为止伊朗石油部关于新石油合同模式推销最成功的事件。

  这一系列合同的签订,对于伊朗鲁哈尼政府和伊朗国内的改革派来说,算是姗姗来迟、但是却“救命稻草”般的重要成就。毕竟从2015年7月国际社会在“P5+1”框架下,正式与伊朗签订关于核问题的协议之后,伊朗在吸引外资方面,并没有能够达成国内民众预想的效果。在经历了多年的制裁之后,伊朗经济已经面临巨大的“滞涨”危机,而大部分民众希望,一旦接触针对伊朗的国际制裁,伊朗经济将会在短时间内迅速恢复,而伊朗的失业率也会在短时间内迅速恢复。

  然而经过了一年多的时间,伊朗经济并没有迎来想象中的外资“井喷。”而伊朗国内,无论是保守派还是改革派,都将当前的困境归咎于共同的原因:美国。事实上,美国不仅仍然保留着对于伊朗的部分制裁,而且在美国总统大选中,“伊朗议题”也成为了美国大选的热门议题。在大选中,特朗普多次就伊朗议题发炮,尤其是美国和国际社会同伊朗签订的核协议,成为了特朗普的“重炮轰击”的目标。特朗普认为,这项协议给了伊朗1500亿美元(美国冻结伊朗的资产达到1500亿美元,协议签署后,这些资产解冻),而美国什么都没得到。这是历史的倒退,是美国历史上签署的最糟糕的一项协议。因此,特朗普真的成为总统之后,美国和伊朗关系将会如何发展,成为了国际社会尤其是伊朗人关心的议题。

  不过鲁哈尼仍然表示了对于未来美国-伊朗关系的期待,在本月9日的演讲中,鲁哈尼表示,伊朗的外交政策是独立自主的,暗示将会以“不变应万变”的态度来应对美国大选。不过,美国一直以来秉持着的对于伊朗的制裁,使得不少欧洲国家的公司尽管瞅准了伊朗的商业机会,但是美国公司却仍在担心在伊朗开展业务会有危险。目前,在某些领域美国仍在制裁伊朗,估计短时间内这一状况无法改变。

  其实伊朗在制裁后,对于外资的需要是极其巨大的。单单在能源领域,有估计表示,伊朗在未来的五年时间内,需要至少2000亿美元的投入来维护和更新国内的油气设备,而对于伊朗当前的国内情况来说,2000亿美元无异于天文数字。因此伊朗对于外资的需要是相当急迫的。而对于伊朗来说,对于传统的贸易伙伴如中国的投资,当然十分感兴趣,但是伊朗更希望得到西方国家在技术、资金、管理和服务等一系列方面的支持,而这就需要美国进一步放宽针对伊朗的政策,进一步解除针对伊朗的制裁。

  特朗普的演说尽管以信口开河著称,但是在对于伊朗核协议的存废方面,美国国内要求恢复伊朗制裁的呼声一直存在。随着共和党在下议院的代表占大多数,参议院也被共和党控制,美国国内对伊朗的强硬派很可能会破坏与伊朗的协议,并对伊朗采取新的制裁措施。未来在特朗普上任之后,从理论上讲,特朗普政府有退出与伊朗签订的核协议的自由,并且将会因此恶化与盟友和其他国家协议签署国(如德国和其他安理会常任理事国)之间的关系。但是,一个“敢说”的特朗普是不是真的“敢做”呢?我们还要拭目以待。

  (王晋,以色列海法大学国际政治学博士研究生)

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