合理界定公共利益时不我待

　　中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》正式对外公布。《意见》明确指出，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，给予被征收征用者公平合理补偿。

　　长期以来，由于财产征收征用制度不完善，相关法律规定不够明确具体，造成行政机关自由裁量空间大，一些地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋、强征农民土地。之后转卖给开发商进行房产开发，开发商攫取高额利益，而一些被拆迁被征收者的合法权益却得不到应有保障，比如补偿较低，或不够公平合理。尤其是在城镇化进程加快、土地矛盾日益凸显之下，“公共利益”更有被地方相关部门利用的可能。

　　“公共利益”之所以能被一些地方的相关部门利用，就在于它总是以模糊面目示人。一些地方相关部门对何为“公共利益”，在认识上有意无意地存在“偏差”，导致不同程度的强拆房屋、强征土地等侵犯公民利益的事件出现。

　　公共利益应是房屋拆迁、土地征收合法存在的必要前提和惟一理由。当公民利益与公共利益发生冲突时，公民显然应当以公共利益为重。但是，地方相关部门由于兼具“运动员”和“裁判员”的双重身份，似乎总能为商业拆迁或征地行为找到“公共利益”的借口。此前有报道称，“公共利益”的概念在我国法律和规范性文件中频繁使用，却没有一部法律、法规清晰界定或解释何为“公共利益”，期待正在制定的相关配套实施方案，能对公共利益有个清晰界定。

　　明确界定公共利益的范围，只是保障不将公共利益扩大化的第一步。接下来，还应给公共利益的认定引入听证程序，构建出多元的公共利益代表机制，以平衡公共利益与私人权利，以确定哪些拆迁房屋、征收土地的事项真正符合公共利益。即使拆迁房屋、征收土地的目的正当，符合公共利益的需要，还要保障程序正当。有了听证程序，百姓就有了知情权以及一定的参与权和决定权，才能尽量实现合理、足额的补偿。