雅典奥运会高科技反恐的启示

    雅典奥运会的安全和成功，似乎应更多归功于希腊的外交政策和良好的国际关系，而非成本高昂却又华而不实的安保高科技手段

    特约作者﹕袁舟

    在全球恐怖主义依然猖獗的今日，奥运会和其它重大体育盛会由于其高度的影响力﹑全球的媒体报道和特殊的象征意义，自然也会使人们产生安全方面的担心。

    据统计，从 1972 年﹙慕尼黑奥运会恐怖袭击﹚到 2003 年，针对世界体育赛事的恐怖策划已经有 168 次之多。奥运主办城市如何控制恐怖主义风险，不仅事关人身安全，而且有政治与经济意义。如果旅游者和观众因为担心恐怖主义而望而却步，将直接影响到主办者的经济收入。

    2004 年雅典奥运会是美国 911 事件后举办的首届夏季奥运会，被称为“反恐奥运会”，安全问题成了赛事之外举世瞩目的焦点。在那届奥运会中，希腊奥组委不惜代价，建起了一个庞大的安保系统。其中，重金引进的 C4I 这一高尖端科技监控系统，成为世人瞩目的焦点。

    何谓 C4I 系统

    C4I 是英文“指挥”﹙command﹚﹑“控制”﹙control﹚﹑“通讯”﹙communications﹚﹑“计算机协调”﹙computers﹚和“集成”﹙integration﹚的缩写。这个技术概念最早由美国军方提出，目的是通过技术手段的集成，缩短从发现目标到打击力量投放的时间，从而提高打击的有效性。据说，在阿富汗﹑伊拉克的军事行动中，C4I 为美军胜利起到了至关重要的作用。

    根据计划，雅典奥运会的安保系统将包括 1,250 至 1,600 个摄像头网络，24 小时覆盖整个雅典城区。另有 1,200 个闭路电视系统监视所有奥运区域，每个负责方圆 50 米的范围。这些闭路电视系统还和奥运会安保数字多信道无线通讯系统﹙TETRA﹚相连，可实时向分布在五个行动中心的两万多安保人员传递图像和声音。此外，这个系统还监控雅典新机场﹑地铁﹑港口和公路的情况。

    C4I 项目是雅典奥运的中央信息安全系统，将信息和资源整合进一个巨大的计算机﹑摄像头和感应器网络，为指挥人员提供图象﹑声音和数据等形式的信息，从而帮助分析形势，及早作出判断和决策。

    雅典奥运的 C4I 安保项目设备与技术由美国科学应用国际公司﹙SAIC﹚承包，西门子美国公司参与了系统集成。希腊政府当初为奥运安保拨款 8 亿欧元，其中 2.55 亿欧元用于 C4I 系统。美国科学应用国际公司得到这个合同，大概是因为其参与了悉尼和盐湖城奥运会安保系统的开发和运转，具有丰富的相关经验。

    希腊克里特大学的米纳斯•萨玛塔斯﹙Minas Samatas﹚教授是研究希腊奥运安保措施的专家。去年，他在《国际刑事司法学刊》上发表了题为“雅典 2004 年奥运会安全与监视”的研究论文，试图“解密”这样一个价格昂贵的安全保护技术项目。

    为何采用 C4I

    萨玛塔斯认为，希腊采用 C4I 系统的原因有三﹕首先，希腊欲通过高科技减少国际社会在 911 事件后对恐怖袭击产生的恐惧感﹔第二，和美国进行安全合作，进而扩展到与其它世界大国的合作﹔第三，希腊视这项技术为奥运遗产，赛后将运用到从反恐到交通控制等诸多安全方面。

    可惜的是，雅典奥运会上，C4I 并没有发挥应有的作用。由于种种原因，2004 年 8 月 13 日奥运会开幕前该系统不能完全到位，而且主要软件系统存在重大缺陷。按照合同约定，C4I 的交货日期需在 2004 年 5 月 28 日之前。然而，虽然 100 个新的指挥系统中的一些此前已经完工，但关键软件却不能正常工作。因此，希腊政府当时停止付款，双方合作形成僵局。

    据说，C4I 项目从一开始便遇到诸多不顺。SAIC 于 2003 年 5 月才获得合同，尽管这个项目早在 8 个月前就应该启动。由于各种原因，项目一拖再拖。后来，承包商也认为系统建设启动时间较晚，导致系统调试和操作人员的适应方面存在问题。

    但最关键的还是技术问题。C4I 的核心─旨在加强安保决策能力的指挥决策辅助系统﹙CDSS﹚─也出了故障。按设计，CDSS 应能帮助警方﹑海岸卫队和消防人员报告发生的事件﹑调配资源﹑部署人力并开展其它工作。通过车辆监测系统，有关方面还可以了解警车﹑消防车和贵宾车辆的位置，1,000 多个摄像头能够及时向 CDSS 系统提供相关画面。

    C4I 有 30 个子系统。在赛前测试中，C4I 表现令人失望。当地的报纸《雅典新闻》报道说，在对七个子系统的测试中，有四个在独立工作﹑与其它子系统配合和支持用户能力方面未达到要求。

    所幸，C4I 系统的一些基本组成部分，如无线通讯系统 TETRA﹑车辆自动定位系统﹙AVL﹚和奥运场馆闭路电视监测系统，能够独立工作。但是，全部系统不能发挥设计的整体作用。赛事期间，CDSS 指挥系统基本处于瘫痪状态。《雅典新闻》报道说，如果有超过 80 个用户登录，系统就会出现故障，因此，多数情况下它处于停机状态，按计划支持主指挥中心的 800 个用户更无从谈起。

    有资料显示，C4I 在雅典奥运会开幕时只安装到位了 85%﹔在奥运会期间只发挥了 60% 的作用。据说，美国安保专家曾评论说，这个合同本来是要买“卡迪拉克”的，最后只换来了一辆“雪佛莱”，但就是这辆“雪佛莱”，也没有通过测验。

    除技术问题以外，萨玛塔斯认为官僚机构也是影响 C4I 实施的重要因素。希腊公共秩序部是该系统的实际买家和用户。但招标程序则要经过国防部。后者要对合同的履行负最终的法律责任，因此行事十分小心谨慎。而且，合同一旦达成并签署，便几乎难以修改。

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