关于民间投资增速下滑现象和原因的调查报道

    一个备案要盖十几个公章，时间拖上一年之久
    地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本
    “地方政府要求企业在当地必须有分公司，我们在江苏南京已经有了分公司，但人家不认，非得在无锡注册新的分公司，才具备参与招投标的资格。” 全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧介绍，仅注册无锡分公司，就花费了近一个月，终于赶在项目开标前完成了注册分公司的任务。
    博天是国内领先的生态环境整体解决方案的综合服务商。从2015年起，该集团就开始跟踪无锡东亭污水处理厂项目，但在招投标过程中，因为外来企业的身份，撞上了一道道门槛。
    “我这已经算很顺利了，有些项目是拿到招投标文件后，当地才提出要办理备案或注册分公司，时间上更紧。”赵笠钧说，在一些地方，一个备案往往要盖十几个政府部门的公章，办得顺利也要俩月，有的甚至要拖一年之久。此外，有些部门还会设定一些与项目无关的指标，要求企业缴纳农民工工资保证金、办公场所达到一定面积等。
    目前，博天环境在全国设立了58个分支机构，其中不少分公司都是为了满足招投标项目的“硬杠杠”设立的。“设立公司就要有办公地点，要聘请相关人员、租用场所、支出办公经费，还要缴纳各种相关税费，大大增加了我们的运营成本。”赵笠钧说。
    其实，企业设不设分公司，与能否顺利推进项目关系并不大。这里的关键点在于，以分公司名义参与地方重大项目，税费就交在本地；而以总公司名义参与，税费就会交在企业总部所在地。地方政府为了保护本地税源，往往会提出设立分公司的要求。
    不仅是环保企业面临上述投资窘境，一些互联网创新企业也有同样的遭遇。北京一家网络约车企业负责人表示，不少地方要求，网络约车企业必须在当地设立分支机构，否则不能开展业务。“这意味着，如果企业想在200个城市提供约车服务，就得设200个机构。网络约车最大的优势是利用互联网平台，要设那么多分支机构，这种商业模式就会死掉。”该负责人说。
    一些民企反映，国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务，但在环保领域，财政补贴还是主要方式，一个项目先要到发改委立项，之后才能拿到财政部的补贴资金，而补贴资金给谁，地方政府说了算，结果是大家都在拼命要项目、要钱，无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前，全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米，建设这些污水处理设施，总投资要几千亿元。即使财政只补贴30%，也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务，就能为社会资本腾出更大的投资空间。
    专家认为，鼓励民间投资，要在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，协同推动各部门简化和下放审批权限，打造有利于公平竞争的营商环境。（记者 曲哲涵 欧阳洁 吴秋余）

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