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6.村组干部报酬与村级组织运转
（1）村组干部报酬情况
在村组干部报酬的发放方式方面，调查结果显示，74.19%的村是按月定期发放，19.35%的村按年发放。
实际调查显示，村干部的报酬大多按月发放，月工资400～600元不等，而组干部报酬大多是按年或者按季度发放的，每月平均150元～200元不等。村组干部的工资水平较低，尤其是组干部。他们大多数也是农民，以种地为生，但是越到基层工作就越细越繁杂，数目有限的报酬却要承担繁重的工作任务，尤其是某些偏远地区，工作的开展耗费了村组干部大部分的时间，严重影响了村组干部的工作积极性。
（2）村级组织运转情况
关于“村级组织运转中存在的突出矛盾和问题”，有80.65%的受访对象认为“县、乡镇的财政补助太少”、“村集体经济发展缓慢、收入少”；77.42%的人认为“村组干部报酬低，干部工作积极性不高”；另有6.45%的人认为“供养的村组干部过多，人浮于事”，3.23%的人认为“村民困难补助、民兵训练、各种达标升级活动等非生产性开支过大”等。总的来看，在被调查的31个行政村中，除少数城镇周边村集体有一定集体经济收入来源外，绝大多数村级组织经济收入来源有限，收入较少，甚至难以维持村集体正常的业务活动，为了开展正常工作，不得不借债，村级组织运转困难。
三、当前村级组织财务管理存在的主要问题
1.会计基础工作薄弱，财务管理制度不规范
一是账簿设置不健全，账务处理混乱。大多数村账簿设置不健全，除一本流水账外，没有总账、明细账，更不用谈往来账、财产物资账、现金日记账和银行存款日记账。大多数村没有按国家统一规定设置相应的会计账目，会计科目设置不规范，记账方法不科学，多数采用单式流水账，甚至把财务账目变成了票据粘贴簿，不能正确反映财务收支的来龙去脉，不便于查账和稽核。
二是原始凭证不规范甚至不真实。原始凭证的填写不规范、取得途径不合理，主要表现在业务往来活动中未开具正式票据，票据上经办人签章不全，白条抵库现象严重。
三是会计人员交接手续不规范，会计档案保管制度不健全，会计岗位缺乏制衡。很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，也没有将相应的资料移交。这种在会计交接上断档、账随人换的现象非常普遍，由此造成会计档案保管不善、损毁、丢失现象严重，为以后会计工作的核实和查阅带来相当大的困难。此外，不少的村级组织没有实行钱账分管，会计和出纳由一人担任，内部控制制度缺失。
2.会计人员选聘机制不合理
大多数的村会计是村支书从本村村民中指定，还有部分是村支书或者村主任的亲戚，所谓的村级会议选举大多数是走过场，因而财会人员出于任职资格、自身利益的考虑，都要受到村干部的牵制。这种“任人唯亲”的现象直接导致村级财会队伍的不稳定，每当村支两委换届选举时，财会人员也随之变换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。村会计的更换甚至有一定的随意性，出现一届村干部多任村会计的现象。
3.会计人员素质偏低
由于财会人员大多是在本村村民中产生的，文化水平大多较低，在一些较落后的村落，甚至是只要认识字的人就“赶鸭子上架”，担当村会计，更甭说经过正规的专业会计知识的学习了。无证上岗的现象普遍存在，会计业务知识匮乏，对会计职业道德一无所知，法律意识淡薄，素质普遍偏低。
4.民主理财监督弱化，审计监督缺失
部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，有的即使是经过了村民会议选举，也只是走形式，多数是由村干部指定的。实际调查中还发现，有部分村民组长兼任民主理财小组成员的情况，而村民组长大多是由村干部指定，这样民主理财小组失去了意义，根本起不到民主监督的作用。村级财务监督主体不明，缺乏上级组织监督和社会监督，自我监督又执行不到位或者流于形式，财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。
5.村级债务较为严重
贵州农村经济整体发展较慢，在村提留、农业税被取消后，村集体没有其他经济收入，村级财务状况较差，有的村集体甚至难以维持正常业务活动。不但如此，为了一些集体的公共事业，还不得不举债，再加上多年积累下来的旧债务，造成村级财务状况恶化，运转艰难。
四、完善村级组织财务管理的对策
1.推进“村财乡代管”制度，规范村级财务管理
“村财乡代管”制度是指坚持村级财务的集体性质不变、资产所有权不变、资金使用权不变、财务审批权不变的原则，在村集体经济组织审议通过的前提下，委托乡（镇）设立专门的会计机构对村级财务进行记账、算账，代理村会计职能；而村级不再设会计岗位，只设报账员；报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能；取消村级会计岗位、存款账户和会计档案保管，由乡（镇）对辖区内村级组织的各项财务收支实行账、钱双代管。这一制度的实施有利于规范村级会计核算体系，加强村级财务管理；有利于提高村账质量，加强会计基础工作；有利于提高资金使用效益，规范干部行为；有利于提高管理透明度。但是在具体实施这一制度的时候，应该明确委托人的具体职责，防止越权操作；村干部也应该履行好监督职责，保持村集体财产“四权不变”。
2.改革村级会计管理体制，推行会计委派制
会计委派制是由村组织推荐会计候选人员，县级农经部门集中培训、考试合格后，颁发《村级会计证》，乡（镇）政府在合格人员中择优录用的一种制度安排。委派会计的任免，由村民代表大会讨论通过，报乡（镇）农经部门审核，乡镇政府决定任免，列入乡（镇）管干部，统一下文，委派到各村。推进村级会计委派制，有利于提高村会计人员的专业素质，规范村级财务管理。委派会计的任职资格和报酬等切身利益不受制于村干部，有利于增强其工作的自主性和相对独立性，保证会计信息的真实性。会计人员身份和地位的变化、素质的提高，也有利于加强会计基础工作，提高会计工作的质量。
3.建立健全民主理财监督制度，堵塞村级财务管理漏洞
村级组织应当定期如实地向群众公开会计账目，自觉接受群众监督。公开账目要清楚，最好能细化到有总账也有明细项目；不单是公告栏，要运用多种公开形式，比如定期在村民会议上通报、传阅，加大财务公开力度；每次公开后，及时听取群众的意见和建议，对于反馈质疑，应细心解释，以便总结经验，提高财务公开的质量。同时，应加强民主理财小组的监督，推进村级民主制度建设。选拔有一定会计专业知识、懂财务的人担任民主理财小组的成员，并进行进一步的专业培训，提高其民主监督的能力；坚决杜绝“任人唯亲”现象，要真正民主选举产生。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
4.加强村级财务审计监督
加强村级审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。要按照财务管理要求，切实建立起审计监督制度，增强审计力量。各乡镇应根据实际情况配备专职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和监督工作。杜绝不规范的会计操作，对于审计中发现的违规违纪现象，加大惩戒力度。有条件的村还可以运用社会审计力量，如注册会计师参与审计。
5.采取切实措施，化解村级债务
要妥善化解农村不良债务，特别是在新农村建设过程中要认真搞好村级财务清理工作，决不能盲目举债，形成新一轮的乡村债务。在核实债务、分清责任的基础上，对于村级组织运转形成的债务，如拖欠工资和日常经费、公款接待费用等，县、乡（镇）政府要先单位后个人量力化解；对于因兴办村办企业等形成的经济性债务，要因循利导，引导债权债务双方采用债转股等适当方式进行重组；对于那些确因人为操作形成的债务要严格追究责任人的责任。
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基金项目：贵州省科技厅软科学研究项目（黔科合体R字〖JP2〗〔2009〕2040号）“新农村建设中贵州农村公共产品融资机制研究”
作者简介：朱静（1973- ），女，贵州瓮安人；副教授，经济学硕士，在贵州大学科技学院任教，主要从事财政、公司金融研究；E-mail：zhuj3120@sina.com；冉光圭（1972- ），男，贵州德江人；教授，硕士生导师，中国注册会计师，现任贵州大学管理学院会计系主任，主要从事会计、财务管理研究；E-mail：rgg411@sina.com.
来源：《西部论坛》2011年第4期
责任编辑：奇奇