宁夏：把新能源培育为区域经济支柱性产业

2010年9月审议通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》要求，将新能源等战略性新兴产业加快培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。宁夏回族自治区新能源资源富集，将其培育成为区域经济支柱性产业。既能发挥战略性优势产业的带动作用，也是加快区域经济发展的必然选择。
    一、发展现状
    
    将新能源产业培育成为区域经济支柱性产业是宁夏可持续发展的战略选择。一是宁夏生态系统脆弱，环境污染严重。宁夏中北部被乌兰布和、腾格里和毛乌素沙漠包围，全区22个市（县、区）地处沙尘暴高发区，土地沙化、草原退化严重。全区水土流失面积达3.69万平方公里，占全区总面积的55.6％。二是常规能源相对不足。宁夏煤炭资源储量丰富，但石油、天然气、金、银、铜、锌、铅等资源贫乏。三是能源结构不合理。煤炭在一次能源消费总量中的比重超过90％。煤炭储备丰富便催生了铁合金、电石、水泥、电解铝、小火电等高耗能行业发展。生态环境问题和粗放式发展方式制约了宁夏经济社会的可持续发展。宁夏新能源资源富集，将新能源培育成为区域经济支柱性产业，是转变发展方式，加快经济发展的必然选择。2009年以来，宁夏相继出台了《新能源产业发展规划》和《宁夏促进新能源产业发展的若干政策规定》，为进一步加快培育新能源成为区域经济支柱性产业提供了政策保障。
    （一）开发利用情况
    宁夏有丰富的风能、太阳能、生物质能等新能源资源，是全国风能、太阳能资源最富集的地区之一。宁夏发展新能源产业具有显著的资源优势。适宜风电开发的风能资源储量1214万千瓦。太阳能光伏电站可开发规模达1750万千瓦以上。畜禽粪便可利用量约1000万吨，折合500万吨标准煤；能源化利用的秸秆200万吨，折合100万吨标准煤。煤炭远景预测储量2027亿吨，已探明319.1亿吨，总量居全国第六。煤层气已探明总储量296.63亿立方米，可抽采量为88.95亿立方米。
    风电是宁夏新能源发展最迅猛的产业，到2010年底，风电装机总容量突破105万千瓦，年发电量17.12亿度。风电发展带动了装备制造业发展，宁夏企业先后与德国恩德、日本三菱等跨国公司合作开发大功率风机，带动相关零部件配套生产企业18家，年销售收入45亿元。太阳能光伏发电截至目前装机总容量已突破11万千瓦，居全国前列。目前全区多晶硅年产量突破万吨，单晶硅年产量超过3500吨，太阳能电池年产量达5400万片，太阳能电池组件具备6万千瓦年生产能力。从太阳能多晶硅、太阳能电池、组件封装到太阳能光伏电站，拥有自主知识产权的太阳能光伏产业链已经形成。生物质能正在大力推广，2009年底，全区户用沼气池普及率达35％，小型沼气工程50处，规模化养殖场沼气工程11座。煤层气发电到2009年底已接近2万千瓦瓦斯。煤化工2010年生产能力突破112万吨，规模居世界第一的6万吨聚甲醛项目也计划今年投料试车。
    （二）存在的不足
    1.执行层面上缺乏科学规划。宁夏出台的有关政策多倾向于宏观层面，微观层面上的政府补贴、财政税收、投融资及产业发展促进政策等配套措施缺失，效能评价体系等没有明确的规定。在《促进新能源产业发展的若干政策规定》中虽规定了企业增值税、所得税减免措施，但对关税、固定资产税、技术开发税等没有制定详细的税率或减免政策。光伏发电主要环节之一的接入配电网分布式发电项目缺乏相关的政策支持，风电接人系统工程投资、运行维护等相关措施尚未制定。发展规划侧重于资源规划，缺乏具体的新能源发电送出和消纳方案。
    2.核心技术创新能力不足。新能源产业缺乏拥有自主知识产权的核心技术。以风电为例，核心技术是风机制造，世界风机制造技术由丹麦、德国、日本等国掌握。宁夏目前拥有自主知识产权的仅限于塔筒、塔架、叶片等微利零部件技术。太阳能核心技术是生产99.9999％的多晶硅，目前国际上通用的西门子改良法、硅烷法、锌还原法以及冶金法被美、日、德3个国家7个公司的10家工厂垄断，2008年宁夏发电集团攻克了冶金法技术难题，其它多晶硅生产企业均从国外引进技术。专业技术人才培养滞后，从事光伏研究的人才多从半导体专业转型而来，缺乏专门的新能源重点实验室、工程研究中心等研发平台，加上经费不足和管理人才缺乏，难以形成支撑新能源产业发展的人才服务体系。
    3.产业链不完整。完整的风电产业链包括风机零部件制造、风机整机制造、风电投资和发电系统等4个维度，宁夏风电产业发展很快，但产业链不完善，目前风机制造仅有几家大公司从事，大部分企业只能生产塔筒、塔架、叶片等微利零部件。光伏产业链主要包括太阳能多晶硅、硅锭（硅棒）生产、太阳能电池、集成组件、光伏产品和发电工程6个相关环节，其中，高纯度多晶硅是光伏发电核心器件。目前仅有宁夏发电集团拥有完整的产业链，大部分光伏企业均从事硅锭（硅棒）生产和组件封装等中端生产。宁夏光伏产业“原料靠进口，销售靠出口”两端在外情况严重，价格受制于国际市场，成本居高不下，而企业却承担了产业链中高污染、高耗能的中端环节。产业链不完善严重制约了宁夏新能源产业发展。
    4.产品推广应用存在障碍。在政策扶持和行业高利润驱动下，宁夏风电和太阳能呈现爆炸式增长，但与固有的电网格局、并网接入和线路输送不匹配，加上新能源电价上网成本高，2010年宁夏火电上网电价每千瓦时0.25元，风电0.58元，光伏发电1.15元，煤层气0.498元，均高于火电成本2～5倍。高成本使新能源价格高企，在联网结算方面遇到难题。尽管国家和地方政府有相应的补贴和税收优惠，但短期内难以形成市场竞争优势，推广应用困难。
    二、对策建议
    
    （一）发展思路及安排
    依据资源条件，发展思路上宁夏明确定位了新能源产业的主导地位。“十二五”期间，大力推进风能、太阳能、煤化工技术创新和产业化发展，迅速提高新能源在能源结构中的比重，以新能源替代常规能源、以优势资源替代稀缺资源、以可再生能源替代化石能源，形成以风能、太阳能和煤化工清洁利用为主体，适度发展生物质能和煤层气，其它常规能源清洁化为辅助的能源结构。
    战略安排上,选择新能源发展的先行区和重点领域。将风电,太阳能发电和户用沼气池,风机整机生产、关键零部件，太阳能级多晶硅和逆变器等重点产品先行推进。确定新能源产业在宁夏区域经济格局中的战略地位,着力打造新能源产业基地。
    （二）发展对策及建议
    1.协调推进新能源产业化发展。一是开发以环境承载力为限。风电和太阳能多晶硅项目建设要严格遵守工信部颁布的《风电设备制造行业准人标准》和《多晶硅行业准入条件》，充分利用荒漠，荒滩，不占用耕地，不破坏生态草原，远离居民集中区、水源和食品生产地。二是遵循市场规则，以市场需求为导向，避免一哄而上建项目，造成产能过剩，资源浪费。三是做好发电并网运行工作。发电企业要考虑发电基地电网的网架结构和消纳能力，加强与电网企业沟通与协调，共同制定发电项目送出和消纳方案，确保发电项目及时并网运行。
    2.加强核心技术创新和人才建设。一是推进区内产学研结合，争取中央预算内补助资金和国债资金、利用宁夏新能源科技发展专项资金等建设新能源重点实验室、工程技术研发中心和人才培训中心。开展核心技术研发、培训经营管理人才。二是建立人才引进机制，利用“中地共建”项目基金、结合国家“千人计划”项目，引进新能源装备制造业科研领军人才和高水平管理人才。
    3.完善政策支持体系。用好国家和自治区政府相关政策，完善宁夏新能源产业发展政策体系。完善各类投融资政策、财税攻策、科研开发政策、产业发展政策、激励机制等。通过征收能源税或碳税，建立持续支持新能源发展的补贴资金；通过完善电价补贴机制，提高发电接人系统工程造价补偿标准，制定合理的上网电价政策，促进新能源产业发展。
    （作者单位：兰州大学经济学院）