内蒙古满归林业局林下经济可持续发展的思考

    摘 要：从满归林业局发展林下经济的潜力以及有着得天独厚的地理、资源优势出发，分析了当前林下资源和林下经济的现状，提出满归林业局林下经济产业发展的对策及建议。
    关键词：国有林区，林下经济，可持续发展
    发展林下经济，既可促进农民增收，又可巩固集体林权制度改革。2012年，国务院办公厅出台《关于加快林下经济发展的意见》^[1]，这是深入推进集体林权制度改革的又一重大决策，体现了国家对我国林业建设的高度重视，必将对建设生态文明、促进科学发展、实现绿色增长和推动社会主义新农村建设产生深远影响。林下经济是当前我国林业发展过程中备受重视的经济模式，它在不同地区有林花、林草、林药、林菌、林禽、林蜂、林藤、林下休闲等多种不同发展模式，需要因地制宜，科学规划，在不同的地区采取不同的方式。林业是生态文明建设的主体，也是当前发展绿色经济、建设生态文明的主力军。在当前发展生态林业和民生林业的旗帜下，林下经济实现了两者有机结合和重要突破。通过发展林下经济，可以带动各个产业相互促进、协调发展，将有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，吸纳剩余劳动力就业，促进林业经济发展。此外，林下经济的迅速发展，还将会引导带动更多的林农加强学习、掌握和应用科技知识、经营管理本领，必将产生更多的农民技术员和农民企业家，成为推进社会主义新农村建设的强劲动力^[2]。因此，满归林业局发展建设林下经济是一项重大的社会事业。
    1满归林业局林下资源和经济产业发展现状 
    满归林业局（森工公司）隶属于内蒙古大兴安岭林管局（森工集团），承担着生态保护与建设职能和国有大型林业企业的经营管理职能。生态功能区总面积39.1万hm²。“天保工程”实施以来，禁伐区（重点公益林）13.1万hm²，占34%；限伐区（一般公益林）9.2万hm²，占23%；商品林16.7万hm²，占43%。活立木总蓄积3160万m³，森林覆盖率94%。以发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展为目标，以“务实、为民、创新、清廉”为工作标准，谋发展、调结构、保稳定、促民生，着力构建生态良好、生产发展、生活富裕、文明和谐的满归新林区。
    1.1 实现林下资源生产经营的规范化管理
    2012年以来，满归林业局面对木材减产、收入减少的现状，将独特的资源优势转化为经济发展优势，大力开发林下资源，制定了《林下资源生产经营管理办法》、《林下资源产品验收标准及生产定额》，严格保护与科学利用林下资源，建设绿色产业。满归林业局按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路，围绕绿色资源做文章，重点推进生态保护业、森林抚育业、野品采摘业、野品加工业、森林旅游业、苗木培育业、特色养殖业、生物质能源业等八大产业，强力推进经济转型，为推进企业科学发展、可持续发展奠定了坚实基础^[3]。
    1.2 科学开发延伸产业链条
    为实现林下资源的效益最大化，满归林业局通过网络招商、产品展销会引资等方式积极寻找合作伙伴，积极延伸林下资源开发利用的产业链条，成立内蒙古冷极野生食品开发有限责任公司，对野果、野菜等林下资源进行统一收购、加工和销售，极大地促进了经济转型。为提高林下资源的贮藏能力，他们加强冷库建设，目前，林业局冷库共贮存野果178 t，其中蓝莓46 t、红豆122 t。同时，满归林业局以提高资源利用率和生产力水平为核心，突出特色，科学规划，采取多种措施促进企业转型发展，增强了林业持续发展能力。积极与相关科研院所、地方科局对接，加强技术集成，加快成果转化，积极引进推广适合产业项目的新技术、新品种、新模式，开展多种形式的技术咨询、培训和服务，不断提高科技含量，让产业项目更多地回馈社会、致富职工。
    1.3 利用林下植被丰富的优势开发生物质能源
    林业局利用满归区位和林下植被丰富的优势，以及大量的森林抚育剩余物，对生物质能源进行开发利用，开发建设生物质能源项目。近期，国家发改委会同环保部和农业部下达了《关于加强农作物秸秆综合（行情专区）利用和禁烧工作的通知》（以下简称《通知》）。通知扼要地提出了当前秸秆综合利用工作的重要性，并提出了加强组织领导、加大政策支持力度、严格执行相关标准、强化禁烧监管和加强舆论宣传等重要措施。国家建设生物质能源的政策导向也为满归林业局建设生物质能源之乡提供了政策指导。
    2满归林业局林下经济可持续发展的几点思考 
    林下经济的建设与发展是一项系统工程，林草、林药、林牧、林禽、林游等，形式多样、内容复杂，必须要结合当地的优势进行科学选择，才会取得预计的收益。通过发展林下经济取得一定的社会、经济和生态效益，使林农和职工从林下资源与林下经济中真正受益。下面针对满归林业局发展林下经济的实际，以提高林下经济经营的效益为重点，提出相应的几点思考。
    2.1 以市场为基础，统筹规划
    由于存在地域差异，林业资源分布不均匀，产业基础强弱不对等，农民生产方式各不相同，发展林下经济既要统筹规划，又要因地制宜，为此，各地要在充分调查研究的基础上，根据当地自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等，科学制定林下经济发展规划，在思想上充分认识满归林业局发展林下经济产业的优势条件和广阔前景。在林下经济发展规划布局上要充分而深入地调研和思考，逐渐形成符合当地实际、布局科学合理、资源效益高的林下经济发展模式。同时，政府是保障林下经济建设的主体之一，要注重发挥政府的作用，强化政府服务监督、规划设计、公共服务和市场监管等管理的职能，为发展林下经济提供良好的软环境。此外，政府要进行相关的配套改革，如改革林权制度、构建现代林权管理服务体系、强化林业信用体系建设等，引导林农自觉按照市场经济规律自主选择林下经济发展重点及模式。
    2.2 完善相关政策，扶持林下经济发展
    林下经济要做强并且有效益，必须走规范化、标识化发展之路，必须要有相关的完善的配套的政策来引导和扶持，做好规范、引导，以此来加快推进林下经济产业规模化发展，集约化经营，标准化生产，全面提升林下经济产业综合效益。比如，要积极争取财政部门支持，设立林下经济发展专项资金，帮户农民解决公共基础设施落后问题。林业局要培养主导产业，优势产品和重点产区，推进产品规模化经营和产业化发展。并且应积极争取税务部门支持，实现对林下经济产品免收增值税。林业局应始终以资源培育为根本，大力培育森林资源，增强森林蓄积量，加大森林资源的保护力度，真正实现生态质量的优化和生活环境的美化。
    2.3 强化政府的指导服务，加强科技合作
    满归林业局要有计划地定期指导林下经济的相关工作，积极开发适宜林下种业的新品种，不断提高林下资源产品的产量和质量。此外，要加强行业协会的建设，为农民发展林下资源建设林下经济创造条件。同时，林业局应加强科技开发，充分把握产业开发与技术服务、科技支撑之间的融合关系，以科技为支撑点，带动建设高层次、高水平的新型林下经济产业。要不断完善技术指导服务，提高林下经济科技含量，并推进产学研结合，加快科技成果转化，大力引进推广林下经济新技术、新品种、新模式；应积极组织专家和技术骨干到基层向广大林农和林业生产经营者传授技术，并给予现场指导。并注重采用多种形式的技术培训，普及林下经济先进技术和方法，使得满归林业局在发展林下经济的过程中，能够自发自主地保护生态、珍视生态、建设生态。
    2.4 实施品牌建设战略，提高林下经济的效益
    做强做大林下经济产业品牌是开拓市场的有效途径，是企业在激烈的市场竞争中生存与发展的根本要素。实施名牌战略，巩固满归林业局林下经济知名度，是林下经济产业发展的现实需要和必经途径。一方面林业局应统一品牌。依据满归林业局林下产品名牌产品少，社会认同度低、市场竞争力不强的现状，建议林业局采用政府引导、市场运作的方式，对各种品牌进行整合，来增强市场竞争力和知名度；一方面要把品牌做强。林业局应该充分发挥当地林业专业合作社的服务、协调等相关的社会功能，按专业的方式加以指导生产，进行加工和销售，实现规模化生产，来提高产业化经营水平。在保持发展当前林下资源开发的模式基础上，不断探索创新，相继探索出其它林下资源的种植及养殖模式，在林下经济的发展中，建设成政策完善、品牌效应的林下经济产业，彰显满归林业局以生态林业和民生林业为本的宗旨。
    参考文献： 
    [1]国务院办公厅.关于加快林下经济发展的意见[R].北京：国务院办公厅，2012.
    [2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].新华社，2012－11－08.
    [3]陈宗兴.发展绿色经济建设生态文明[N].人民日报，2012－11－02.
    作者简介：谢惠民（1964－），男，山东昌邑人，经济师，从事林业经济管理工作。