会员登录
会员注册摘 要：伴随着两岸四地（内地、香港、澳门、台湾）旅游业的发展，两岸同胞旅游往来日益频繁，发挥旅游在两岸四地合作中的重要作用，构建共同旅游市场，促进两岸四地经济、社会和谐发展，增进两岸同胞的文化认同，具有重要的理论和现实意义。在共生理论的视角下，两岸四地的旅游合作已有政策、资源、市场、发展、投资等五方面的基础。通过推动推进两岸四地旅游管理创新，完善两岸四地旅游服务体系，整合两岸四地特色旅游资源，形成旅游产业链和产业体系，共建基础设施构建保障体系等措施，可以有效地促进两岸四地旅游业的进一步合作与发展。
关键词：两岸四地，旅游竞合，共生理论
自1990年代以来，区域旅游合作一直是我国旅游学领域研究的热点，经历了逐渐深入研究的进程，主要涉及区域旅游合作的基础理论、区域旅游合作的内容、区域旅游合作机制、区域旅游合作模式、区域旅游合作意义等方面的研究。其中，旅游区域合作的理论研究具有代表性的有：尹贻梅（2003）在总结以往研究和实践的基础上，构建了旅游空间竞争合作模型；陈佳平（2007）从旅游系统的角度提出了区域旅游整合的概念，从旅游地理和相关区域规划的基本理论出发，系统简述了区域旅游整合的资源条件与整合开发的主观和客观影响因素；余靖华等（2008）对区域旅游整合的本质内涵及实现路径进行了分类归纳与讨论。结合具体的区域进行旅游资源整合和合作模式构建是研究的重点，诸多学者进行了探索，如，马勇等（1996）、陶伟等（2002）、王兴水等（2003）、张琛（2003）、董观志（2004）、吴泓等（2004）、梁明珠等（2006），等等，从共生概念和内涵入手，从竞合条件、竞合方式、竞合内涵、竞合效益等方面研究了淮海经济区、长江三角洲区、泛珠三角区域、粤港澳大旅游区、大别山区域、粤西沿海旅游区和海南旅游区、苏南三镇等区域旅游竞合模式和机制。区域旅游合作研究产生了丰硕成果，从现有的研究成果来看，既有从区域旅游合作的理论研究，也有理论与区域实证研究；既有区域内的旅游合作和资源整合的探索，也有跨区域的旅游竞合研究。对区域旅游合作和资源整合具有重要的借鉴和启示意义。
伴随着两岸四地旅游业发展，两岸同胞旅游往来日益频繁，如何发挥地缘相近、血缘相亲、文源相似等优势，深化两岸四地旅游合作，整合两岸四地旅游资源，让两岸民众更加便利、自由往来，发挥旅游在两岸四地合作中的重要作用，实现旅游对台港澳工作的独特作用，具有重要的理论和现实意义。本文主要采用共生理论，分析两岸四地旅游合作的基础，探讨两岸四地旅游合作宏观策略选择。
一、共生理论的内涵及在区域旅游
合作中的作用
（一）共生理论的概念和内涵
德国真菌学家德贝里（Anton Debary）最早于1879年提出“共生”（Symbiosis）一词，意指“不同种属的生物按某种物质联系共同生活，双方均获得利益”。共生指共生单元之间，在一定的共生环境中按某种共生模式形成的关系。共生关系的形成必须存在共生界面和共生机制，表现为共生单元之间物质、信息或能量的联系以及共生度逐渐提高的过程。
（二）共生理论在旅游合作中的作用
实践已证明，实现区域共生是区域经济发展的理想模式和必然选择，当然，按照共生理论，实现共生发展必须具备一定的条件，据相关学者研究发现，区域旅游共生的构成应该包括：①旅游资源需要有相似性或互补性；②空间上的相近，旅游区之间有便捷的交通；③旅游区之间相互为客源地；④文化或政治上的有联系；可以打破行政界限，协调旅游区之间的合作；⑤应该先从小区域和容易融合的单元开始，先行试验，之后再逐步扩大合作领域，进而扩大到整个大区域。
除此以外，区域旅游共生机制的前期需要以政府作为主要推动力，在政策、资金、信息等方面大力支持，之后以市场机制为主导，以旅游企业行为为主体，以行业协会作为辅助，协调各个旅游区之间的利益关系。通过区域旅游要素之间的流动，进行互补，完善机制和制度，构建合作平台，共享旅游信息，最后实现区域旅游一体化发展。
二、两岸四地旅游业发展概述
港澳台自古是中国的组成部分，具有地缘相近；文缘同根；血缘上与祖国内地同宗，有着紧密的亲情关系。随着中国内地改革开放的深入，港澳台同胞来内地投资日益增多，海峡两岸四地经贸和人员往来频繁，文化交流十分密切。在旅游方面，港澳台同胞是中国内地最大的入境旅游客源市场，特别是，伴随着两岸自由行开通，两岸人员往来更加密切，旅游人次逐年递增。同时，在内地经济发展步伐加快的推动下，更多的内地民众出境旅游需求与日俱增，香港、澳门、台湾是内地同胞的首选旅游目的地。
中国内地现代的旅游业由1980年初期的“事业型”逐渐向“产业型”转型，旅游产业规模不断扩大，旅游业产业地位日益提升，2009年，国务院《关于加快旅游业发展的意见》41号文件，明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”目标，中国内地旅游业提升到新的战略高度，受到各级旅游部门前所未有的重视。近年来，随着人民收入的增加、生活质量的提高，旅游逐渐成为国内居民的基本需求，2010年国内旅游人21.03亿人次，入境旅游人数1.34亿人次，旅游业总收入达1.57万亿元。
香港旅游业的发展与香港经济繁荣紧密联系。1970年香港就成为亚太地区的重要旅游中心，并长期占据亚洲各旅游市场之首。1990年以来香港入境旅游进入调整和稳步发展段，1992年、1993年香港连续两次被评为世界长途旅游首选目的地。近年，香港旅游业已成为的三大支柱产业之一，成为香港赚取外汇的重要来源。香港政府大力支持发展旅游业，并且组织到世界各地进行旅游业推广活动。自1997年香港回归祖国，中国内地的游客到港旅游人数迅速增长。特别是2004年，开办中国内地居民香港“自由行”，中国内地访港游客高达 1120万人，到2010年已达2268万人。
澳门具有深厚的历史文化底蕴和宝贵的旅游资源，博彩业素有“东方蒙地卡罗”之称，规模宏大、历史悠久。1961年，葡萄牙政府颁布法令，将澳门定为旅游区，并且准许澳门以博彩业来发展经济，澳门的旅游业开始进入上升期。2004年澳门对内地居民开通“自由行”，中国内地到澳门旅游的人数迅速增长，2010年，内地居民到澳门旅游人数已经达到1300万人。2011年，国家十二五规划提出要建设“世界旅游休闲中心”，以博彩业做为核心的旅游休闲资源，以吸引游客，大力发展游览观光、文化娱乐、度假休闲、购物美食、会议展览等，推动旅游业发展升级，更好地满足游客旅游休闲需求。
台湾旅游业起步较早，早在1948年台湾就编写了《台湾通志——观光指南》，1953年颁布了《旅行业管理规定》，继而又多次采取措施改善旅游接待的基础条件。近年来，随着两岸旅游政策的发展，两岸游客往来频繁。据台湾方面统计，2010年赴台旅客556.7万人次中，内地游客163.7万人次（其中观光122.8万人次），占24.6%，内地首次超过日本成为台湾地区的第一客源地；港澳游客79.4万人次、占14.3%，成为台湾第三客源地。
综上所述，两岸四地之间的游客往来日益频繁，互为客源地，已经在相互之间占据了重要的位置，因此，开展两岸四地旅游合作非常有必要。
三、两岸四地旅游合作基础分析
（一）政策基础
截至2011年10月，内地开通香港自由行的城市有广东省及28个经济发达的城市；从2008年起，内地与台湾正式签订《海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游协议》，开启了内地游客大量进入台湾旅游的序幕。2011年6月28日，正式开通北京、上海、厦门三个地方的台湾自由行。自2003年起，广东、北京、上海等22个省区市的49个城市实施了内地居民赴澳门“自由行”政策，收到良好效果。如澳门旅游接待、口岸通关能力等进一步提升，“自由行”的城市范围还有扩大的可能性。《国家十二五规划纲要》积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。2011年，国家十二五规划提出并以不断推进内地居民赴港澳台旅游，逐步放开出境旅游经营业务等为重要途径，推动香港长期繁荣稳定、推动澳门建设“世界旅游休闲中心”。
（二）资源基础
通过对内地、香港、台湾及澳门旅游资源的比较，我们不难发现以下特点：①从旅游资源的丰度上看，中国内地拥有众多地貌类型及各类自然旅游资源；有诸如故宫、长城、秦始皇陵等文化旅游资源。较之港澳台地区，内地旅游资源的数量众多、种类齐全。②从旅游资源的特色上看，各有千秋、可互为补充，如表1所示。中国内地旅游资源特色鲜明，对入境游客有着较强的吸引力；香港的主打品牌莫过于其国际化大都市“购物天堂”和“美食天堂”的圣名，而台湾最大的魅力则是台湾少数民族的特色；澳门则是以博彩为中心，休闲娱乐著称。③从旅游资源的开发程度上看，香港和台湾较高。中国内地的旅游资源虽然丰度最高，但多数仅为资源开发程度低。
（三）市场基础
（1）两岸四地互为客源市场，港澳台一直都是内地的最大境外客源市场，占据了内地入境游客的前3名。如表2所示，港澳台二地占据了内地入境游客的80%，随着内地外国的游客越来越多，三地占据的比例有出现缓缓下降的趋势，但是占据较大比例数量短期内不会改变。
（2）香港的入境旅游客源市场：长期以来，中国内地、台湾以及澳门占据了很大的比例。三地到香港旅游的游客逐年增加，主要是中国内地游客数量急剧增长。如表3所示，中国内地到香港旅游的游客，从2001年的444.85万人，快速增长到2010年的2268.43万人。
（3）澳门的入境游客中，中国内地、香港和台湾三地占的总比例最高的时候2003年达到95.8%，见表4。此后，一直维持在90%左右的比例。2009年中国内地到澳门的游客数量急剧下降，使得三地占据的澳门入境游客比例下降，2010年又开始重新慢慢恢复。
（4）台湾地区由于政策方面的限制，于2008年才开始接受中国内地的游客进入台湾进行旅游。香港和澳门在台湾入境游客方面，占据了14%左右的比例，一直维持40多万的游客数量，2008年内地游客开始人台湾岛旅游，呈现井喷式的快速增长，短短3年间，直接到将近200万的游客（见表5）。在未来几年内，将继续上升。
综合上面的数据资料表明，两岸四地互为客源地，表现明显，相互依托，都在对方的客源市场中占据了重要位置。香港、澳门，中国内地旅游开放较早，现在相互依存度高，相互之间的游客最少也占据了70%以上，台湾与其他三地随着旅游业的进一步开放，其他三地的游客量也将占据台湾入境游客非常重要的位置。因此，两岸四地进行旅游业合作，进一步打通各个环节，促进游客在四地之间相互流动，互送客源，共同促进整体的旅游业的发展。
（四）发展基础
港澳台地区是中国内地联系最紧密的合作区域，三地的入境游客总数占据了中国内地入境游客总数的80%左右，创收的外汇约占中国内地外汇总收入的40%。粤港澳共同实施《粤港澳区域旅游规划》。国家旅游局已立项并拨付资金，指导三地编制和实施该规划，今后关键是把“世界旅游休闲中心”建设与三地区域旅游发展结合起来，协力打造国际知名旅游休闲区。联合开发“一程多站”旅游精品线。可发挥两岸三地旅游互补优势，开发包括澳门博彩业、世界文化遗产、香港现代都市、迪斯尼乐园、珠海横琴岛及周边大型综合休闲度假产品在内的精品线路，争取成为有世界影响力的旅游休闲品牌。
在与台湾的合作中，有序推进内地与台湾的直航城市数量，实现更多省市与台湾之间的直航。在试点基础上有序开放内地游客赴台湾地区自由行。制定《海峡西岸旅游区发展总体规划》，充分发挥海峡西岸旅游区的独特优势，在与台湾旅游业的合作与交流中，构建两岸的合作平台，加快基础设施的建设，以适应两岸直接“三通”的需求。2011年6月，开始试点在北京、上海、厦门三个城市到台湾旅游“自由行”，到台湾旅游的游客数量迅速增加。
两岸四地中，中国内地的旅游业与香港、澳门的旅游业联系得比较紧密，政府层面有进行协调，并制定了旅游规划，共同推进旅游业的合作。台湾于近几年才开始与中国内地协商，进行旅游业的合作，中国内地游客大量到台湾进行旅游，推动台湾旅游业的复苏和发展，效果非常明显。
（五）投资基础
餐饮业是我国实行对外开放最早的行业之一，外商投资的饭店众多。中国国家旅游局的统计资料显示，2009年全国外商和港澳台投资兴建的574家星级饭店中，共实现营业收入236.83亿元；上缴营业税15.50亿元。其中，港澳台投资的星级饭店有345间，约占外资投资饭店的60.1%，营业收入有131.73亿元，约占外资投资饭店营业收入的55.6%。港澳台的饭店有非常高的入住率，而且常常一年四季都供不应求，具有很大的投资需求。而在内地，如港中旅投资华侨城世界之窗、锦绣中华、欢乐谷及各种酒店等，都获得了巨大的收益。
港澳台的旅游企业经验丰富，资金实力雄厚，中国内地的旅游市场巨大，2010年旅游业收入有1.34万亿元，旅游业的投资从旅行社、饭店到景区、景点、主题公园等，只要选准定位，合理规划，从大蛋糕里面获得一小份额，可以获得很好的收益。
四、两岸四地旅游合作的战略
（一）推进两岸四地旅游管理创新
探索成立两岸四地旅游协作发展委员会，建立长效工作机制。探索在海西、珠三角等地区建设两岸四地无障碍旅游区，先行试点。争取将两岸四地重大基础设施建设和旅游设施建设项目列入国家规划。探索建立品质旅游合作、旅游行业协会合作等两岸四地旅游合作的新机制。
1.设立两岸四地管理委员会
通过设立两岸四地管理委员会，从政府层面，对旅游业的合作进行高层的支持与协调，香港、澳门是特别行政区，其政府部门设置与中国内地有所不同，特别是在旅游业，旅游部门的权利与职责相差甚远。随着台湾对内地开放旅游到赴台“自由行”的开放，显示台湾当局对发展旅游业，与内地旅游业进行合作的支持。因此，设立两岸四地管理委员会，负责协调两岸四地政府部门的工作，促进旅游业的合作，是非常有必要的。
2.构建日常管理机制
建立民间协会、行业协会，对旅游业进行监督管理。设立餐饮协会、酒店协会，通过协会发布行业规则，定期通报行业经营情况，不定期进行随机抽查，对违规的企业进行通报批评，指导其进行改善。对游客的投诉及时解决，采纳有效的意见和建议。由行业协会收取会费，统一进行行业宣传与推广；邀请专家、学者开研讨会，对行业发展进行研究，从专业的角度提出意见与建议；在行业内部进行交流，两岸四地互派业内从业人员进行交流、沟通，举办技能大赛，共同促进行业的健康发展。