王家林：找准精准脱贫的契合点

    面对保护生态和加快发展双重压力，如何以大力发展休闲农业与乡村旅游为切入点，实现由传统农业向生态农业和休闲农业转变，使绿水青山源源不断地给老百姓带来金山银山，如期脱贫摘帽全面建成小康社会？国家级扶贫开发工作重点县——泸西，用实实在在的行动，走出了一条探索之路、成功之路。
    精准脱贫的优势和短板
    近年来，泸西县紧紧围绕“打造全国休闲农业与乡村旅游示范县”旅游品牌，不断强化发展支撑，形成了“景区带动型”“乡村休闲型”“观光采摘型”等旅游发展模式，走出了一条从靠“天”吃饭到靠“人”吃饭的新路，休闲农业与乡村旅游取得了阶段性成效。2015年，泸西县被认定为全国68个“全国休闲农业与乡村旅游示范县”之一，已经成为我县改善生态环境和乡村环境、增加农民收入、助推精准脱贫的一项朝阳产业。
    从自身条件看，泸西具有“四大优势”：有丰富多彩的旅游资源、有关键节点的区位优势、有立体变化的地形地貌、有种养兼宜的高原气候。但从当前存在的问题看，主要存在“六块短板”：一是贫困面大。全县建档立卡贫困乡镇达4个、贫困行政村达30个、贫困群众达3.2万人，贫困发生率达11.6%，少数地方是贫中之贫、困中之困、难中之难，与全国全省全州同步小康的任务异常艰巨。二是基础设施滞后。与休闲农业与乡村旅游相配套的道路、住宿、餐饮、产业等建设标准低，建设滞后，发展条件与发展需求之间不匹配、不协调、不适应。三是特色不明晰。缺乏高水平、有前瞻性的发展规划，农业资源和乡村旅游结合不紧密，设计档次低，建设不到位，经营项目单一，缺乏特色。四是城镇化水平低。新型城镇化起步较晚，城镇规划不完善、设施不齐全、功能不配套、建管不规范，“人的城镇化”存在很大差距，城镇聚集示范带动效应没有充分发挥。五是管理水平不高。没有专门的经营管理团队，缺乏专业人才，服务水平不高，难以满足不同类型的消费需求。六是生态约束加剧。泸西属于生态环境保护敏感区域，资源开发、产业发展、基础设施建设等受到很大限制。
    助推精准脱贫对策与前景
    “解码”泸西的脱贫攻坚，要确保实现“2017年全县30个贫困行政村、4个贫困乡镇全部脱贫出列，贫困县如期脱贫摘帽”的目标，优势在生态旅游，特色在绿色产业，切入点在大力发展泸西休闲农业与乡村旅游，结合点在“三产互动、融合发展”，让绿水青山变成金山银山。
    发展目标。按照中央“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念为引领，以如期全面建成小康社会为目标，以“就业增收、富民强县”为重点，围绕“两核（康体休闲度假综合核、古村落文化体验核）、两版块（休闲农业与乡村旅游版块、南盘江生态休闲憩版块）、四带（弥泸师高原特色水果休闲带、中大河农业观光体验带、东山风电花海骑行带、北部特色农业生态示范带）”思路，持续实施“花园城市、美丽乡村、产城融合、城乡一体”发展战略，加快建设生态美、百姓富、环境优、实力强的幸福美好新泸西。
    发展重点。以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，充分利用乡村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化、民族风情和地形地貌特点，结合农林牧渔业经营活动和农家生活，吸引游客前来观光、品赏、习作、体验、休闲、旅游度假。以发展休闲农业和乡村旅游为切入点，助推精准脱贫，倾力打造好“富民乡村、全产业乡村、全新乡村、文化乡村、智慧乡村”五个“休闲观光旅游园”，即打造以农民为主题的“富民乡村休闲观光旅游园”；打造一、二、三产业融合互动的“全产业乡村休闲观光旅游园”；打造倾力打造“外土内洋”的“全新乡村休闲观光旅游园”；打造颇富乡愁记忆的“文化乡村休闲观光旅游园”；打造插上“互联网+”翅膀的“智慧乡村休闲观光旅游园”。
    发展举措。抓住国家加大贫困地区投入机遇，认真落实中央提出的“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的要求，积极探索“三农”发展新思路、新办法、新模式，围绕“2017年泸西脱贫摘帽”目标，对全面建成小康社会进行系统规划设计，明确时间表和路线图，推动农业增效、农民增收、农村发展。一是依托自然美，让乡村“靓”起来。泸西县位于云南省东南部，历史厚重、奇景交融，境内重山叠嶂、资源丰富、生态良好。充分利用这些自然禀赋，顺天应人，因势利导，让城镇和广大乡村变靓变美。二是打造现代美，让群众“富”起来。坚持把生产发展放在首位，把生活富裕作为美丽乡村建设的核心，融现代文明于山水田园之中，让广大群众在农村就能享受网络、娱乐、旅游等现代都市生活之便。三是注重个性美，让特色“显”出来。特色是休闲农业与乡村旅游的生命力所在。按照“因地制宜，因势引导，因村而异”的原则，在个性上做文章，在特色上下功夫。四是构筑整体美，让活力“迸”出来。按照“把一个县作为一个景区来规划、把一个乡镇作为一个景点来设计、把一个村庄作为一个精品来打造”的思路，致力推进环境、空间、产业和文明相互支撑、整体联动，力求全县“一盘棋”布局，城乡“一体化”发展。以破解制约农村发展的基础设施建设为重点，整合资金、整合项目，将新农村建设与拆迁安置、整村推进、易地扶贫相结合，加快交通、电力、通讯、饮用水、环保、消防等工程建设，群众居住环境明显改善。不断加强村容村貌整治力度，不断加强乡风文明教育，引导群众积极开展“卫生庭院”“星级文明户”“文明村寨”等村民自治活动，使群众创业创新、爱家护家的激情竞相迸发，活力明显增强。（作者系云南省泸西县委书记）