进一步提高闽宁对口扶贫协作水平——学习贯彻东西部扶贫协作座谈会精神

    7月20日，习近平总书记在宁夏银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，并发表重要讲话，回顾总结了东西部扶贫协作和对口支援20年的生动实践，充分肯定了闽宁对口扶贫协作取得的成绩，深刻阐明了东西部扶贫协作和对口支援的战略意义，明确提出了新形势下东西部扶贫协作和对口支援的任务要求，具有很强的思想性、指导性和针对性，为我们深化东西协作、加强闽宁合作、打赢脱贫攻坚战指明了前进方向、提供了基本遵循。我们一定要以强烈的思想自觉和行动自觉，认真学习领会，坚决贯彻落实，进一步提高新形势下闽宁对口扶贫协作水平。
    领会战略意图，进一步增强东西部扶贫协作和对口支援的责任感使命感
    东西部扶贫协作座谈会是继中央在陕西召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、在贵州召开中西部7省区市座谈会和中央扶贫开发工作会议后，就推进脱贫攻坚召开的又一次重要会议，向全党全社会发出了进一步深化新形势下东西部扶贫协作和对口支援的动员令，对推动区域协调发展、打赢脱贫攻坚战、实现共同富裕目标必将产生重大而深远的影响，也必将载入我国扶贫开发史册。习近平总书记强调，东西部扶贫协作和对口支援是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。这些重要思想，为我们打赢脱贫攻坚战、确保与全国同步建成全面小康社会提供了科学指南，也更加坚定了我们带领群众脱贫致富奔小康的信心和决心。
    闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的生动实践，中央确定闽宁对口扶贫协作关系以来，两省区按照习近平总书记当时提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”方针，探索建立党政主导、市县结对、部门合作、企业参与、社会帮扶机制，20年坚持不懈，以滴水穿石的精神和马上就办的作风，推进闽宁协作取得了丰硕成果。同时，中央许多部委、京津沪浙等9个省区市积极响应中央号召，与宁夏建立部区合作、区域合作关系，9家中央定点帮扶单位及神华、中石油等央企，大力支持西海固地区发展和贫困群众脱贫攻坚。这些都充分展现了我们党的强大凝聚力和感召力，彰显了社会主义制度的巨大优越性。我们深切地感受到，东西扶贫协作、闽宁对口帮扶，扶出了老百姓对党的深厚感情、扶出了党员干部的优良作风、扶出了贫困群众的精气神，也扶出了社会主义大家庭的团结和温暖，没有中央的亲切关怀、没有国家部委的大力支持、没有兄弟省区的倾情帮扶、没有全区各族干部群众的苦干实干，就没有宁夏扶贫开发的生动局面。
    现在宁夏还有58万贫困人口，都是难啃的硬骨头，实现“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标，时间紧、任务重、要求高。我们将以习近平总书记的重要讲话精神为指引，深刻领会中央关于东西部扶贫协作的战略意图和战略部署，倍加珍惜中央的关心关怀，倍加珍惜中央部委和企事业单位的支持帮助，倍加珍惜福建人民的深情厚谊，大力弘扬习近平总书记在视察宁夏时提出的“不到长城非好汉”的新长征精神，聚焦扶贫开发，加大协作力度，进一步深化闽宁对口扶贫协作，坚决打赢脱贫攻坚战，努力在东西部扶贫协作中创造新经验、作出新贡献。
    坚持联席推进，进一步完善对口扶贫协作常态化机制
    习近平总书记指出，东西部对口扶贫协作双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，每年要召开高层联席会议，搞好政策设计，加大投入力度。我们深刻体会到，东西部扶贫协作之所以能够大规模、长时间坚持下来，并取得巨大成就，一个根本原因就是中央高度重视、两地强力推进。1996年5月，福建与宁夏建立扶贫协作对口帮扶关系，习近平总书记时任福建省委副书记，亲自担任领导小组组长，推动召开闽宁对口扶贫协作第一次联席会议，并先后5次出席联席会议，3次作重要讲话，倾注了大量智慧和心血。20年来，闽宁两省区按照习近平总书记当时的政策设计和战略谋划，每年召开一次省级联席会议，你来我往、从未间断，共同研究帮扶事项，共同推进任务落实，共同解决重大问题，闽宁协作领域一年比一年宽、力度一年比一年大。特别是福建省委、省政府在自身发展任务重、扶贫难度大的情况下，把宁夏的事当自己的事，一任接一任，持续用力、久久为功，组织动员各方力量投身宁夏扶贫开发事业，对联席会议确定的事项全力推进，对作出的承诺一一兑现，累计无偿援助资金13.4亿元，为改变宁夏贫困地区面貌发挥了重要作用。
    东西部扶贫协作是一项长期战略任务，事关全面建成小康社会、实现共同富裕大局。我们将充分发挥党政主导的政治优势，在组织领导上坚持建机制、多沟通，落实好每年一次的省级党政联席会议制度，探索建立市县、部门间定期联系沟通机制，共同协商对口帮扶重大事项、重大问题；在政策设计上找准中央要求、福建所能、宁夏所需的结合点，着眼长期合作、务实合作，科学确定年度帮扶目标任务，精心谋划帮扶重点项目，力求帮到点上、扶到根上；在推动落实上坚持求实效、办实事，主动加强与福建的对接协调，整合用好帮扶各类资源，确保一分帮扶有一分的产出。
    深化结对帮扶，大力实施“携手奔小康”行动
    习近平总书记强调，在完善省级结对帮扶关系的基础上，帮扶双方要着力推动县与县精准对接，组织辖区内经济较发达的县（市、区）同对口帮扶省份贫困县结对帮扶，实施“携手奔小康”行动。我们体会到，结对帮扶是对口扶贫协作精准发力的一项有效举措，具有对象清楚、目标明确、责任具体的特点，能够集中力量办实事，收到以点带面的效果。习近平总书记在福建时就提出和倡导精准结对帮扶的理念，当时确定福建8个发达县区与宁夏8个贫困县结成帮扶对子，随后经过3次调整，向上提升到市，向下延伸到村，横向扩展到部门，一对一、点对点实施精准帮扶，极大地改善了当地生产生活条件。宁夏永宁县的闽宁镇是习近平总书记当年亲自提议并命名的移民点，通过结对帮扶，昔日的“干沙滩”变成了今日的“金沙滩”，移民年人均收入由搬迁初不足500元增加到10361元，增长了20倍，过上了过去不敢想的好日子。
    下一步，我们将按照习近平总书记“完善结对、深化帮扶”的要求，进一步巩固扩大结对帮扶成果。一方面精准对接，围绕产业对接、劳务协作、人才支援、资金支持，进一步优化结对关系，取长补短，发挥好各自的优势，确保结对帮扶能帮上忙、扶到位、出实效。“十三五”时期闽宁两省区确定对口帮扶建设100个整村推进示范村和一批易地扶贫搬迁示范点，我们将集中资源、集中力量进行攻坚，发挥示范引导、典型引路作用。另一方面拓展延伸，聚焦最需要帮助的贫困群众，探索到户、到人的定点帮扶措施，特别是落实好两省区“十三五”2万名实用技术人才培训计划，深化劳务协作，让贫困群众有一技之长、有稳定收入；推动两省区中小学开展结对帮扶、共建职业院校，开展医疗卫生机构结对共建，探索科技人才交流共享机制，实现多点开花。
注重产业合作，不断增强贫困地区自我发展能力
    习近平总书记指出，新形势下东西部扶贫协作和对口支援要注意由“输血式”向“造血式”转变，推动产业带动脱贫，实现互利共赢、共同发展，并强调要细化落实中央出台的一系列关于企业参与脱贫攻坚的政策，激发企业到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住。1997年习近平总书记到西海固地区调研时，就提出引入市场机制，动员更多企业到宁夏，结成一些联合体、共同体。东西部省区在产业发展上各有优势、各具特色，东部地区经济实力强、产业基础好，在技术、人才、资金、管理等方面有先发优势；西部地区资源富集，投资需求旺盛、消费增长潜力巨大、市场广阔。
    20年来，闽宁两省区按照习近平总书记提出的思路，坚持市场化合作方向，通过共建产业园、搭建企业合作平台、实施产业开发项目，引导福建企业到宁夏投资发展，带动贫困人口长期稳定脱贫，走出了一条企业合作、产业扶贫、项目带动的“造血式”对口帮扶的新路子。20年来，在福建的帮助下，5600多家福建企业、商户入驻宁夏，在宁投资项目260多个、总投资430多亿元，西海固9县区培育发展了枸杞、草畜、苗木、马铃薯、硒砂瓜、中草药等特色优势产业，带动贫困户户均增收6000元。20年来，闽宁协作由最初政府单一给钱给物的救济式援助，发展到各类市场主体共同参与、双向互动的产业式帮扶新阶段，形成了优势互补、长期合作的好局面，这是闽宁协作保持旺盛生命力的重要原因之一。
    实践证明，西部贫困地区要想拔掉穷根、脱贫致富，最关键的是发展增收致富产业、增强自我发展能力。下一步我们将抓住中央推进“一带一路”战略和供给侧结构性改革的重大机遇，坚持市场导向，推进东部产业向西部梯度转移。共同推动闽宁产业园区建设，优化投资环境，引导福建企业、民间资本到园区投资兴业，支持建设农产品生产加工基地，带动贫困地区群众创业就业、增收致富；共同推动“一带一路”建设，互相利用“5·18”海交会、“9·8”投洽会和中阿博览会、宁夏内陆开放型经济试验区等平台，推进企业合作发展、走出去闯市场；共同推动两省区产业互动发展，在文化旅游产业上互为旅游目的地和客源地、共同开发旅游资源，在信息产业上推进福建高端电子信息产业基地与宁夏西部云基地的对接合作，在金融业上推动金融服务机构跨区域发展。
    加强互学互助，不断激发干部群众的内生动力
    习近平总书记指出，摆脱贫困的首要意义并不是物质上的脱贫，而在于摆脱意识和思路的贫困。我们深刻认识到，宁夏这样的西部欠发达省区，与东部地区的差距表面上是经济发展上的差距，实际上是思想观念上的差距。开展对口帮扶，不仅仅是物质的帮扶，更多的是思想观念、精神状态、工作作风的帮扶。闽宁协作20年来，福建选派9批140名干部、17批1056人次支教教师和348名医疗专家来宁帮助工作，真情投入、真心付出，办了大量实事好事，带来了致富理念、先进经验、实用技术和优良作风，激发了贫困群众脱贫攻坚的热情和动力，也感染了宁夏的干部群众，带动形成了领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神。实践证明，群众是真正的英雄，只要群众脱贫致富有愿望、有动力，党和政府定个好政策、打造一支好队伍，脱贫致富就指日可待。
    下一步在深化闽宁协作中，我们将把“富口袋”与“富脑袋”结合起来，继续坚持互派干部挂职、选派专业人才来宁帮助工作，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，把福建先进的理念、人才、技术、经验等传播到宁夏，促进宁夏的干部群众进一步解放思想，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟；通过典型示范、宣传教育、技能培训，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的思想，克服等靠要思想，自力更生、艰苦奋斗，增强战胜贫困的信心，用勤劳的双手创造幸福美好生活。
    动员社会参与，凝聚脱贫攻坚的强大合力
    习近平总书记指出，必须动员全党全国全社会力量，向贫困发起总攻。“一人难挑千斤担、众人能移万座山”。在党和政府的引导下，东西部扶贫协作极大地唤起了全社会扶贫济困的热情，社会各界、广大群众都积极参与到先富帮后富这一生动实践中。在闽宁协作中，习近平总书记非常重视发挥社会力量的作用。两省区一直坚持这一做法，调动各方力量参与帮扶，鼓励社会团体、民间组织、爱心人士开展捐资助学、科技帮扶、公益慈善，捐助折款2.18亿元。特别是福建各行各业接收宁夏劳务输出9万人次，4万多人在福建稳定就业，年劳务收入超过10亿元。
    我们感到，脱贫致富仅靠政府和贫困对象自身是远远不够的，必须广泛动员各方面力量参与。我们将大力弘扬社会主义核心价值观，注重发扬中华民族扶贫济困的传统美德，大力宣传表彰对口扶贫协作先进典型，建立健全社会帮扶激励机制，对用心用情用力开展帮扶的企业给予优惠政策，充分调动社会各方面的积极性，进一步提升闽宁对口扶贫协作水平。