积极推进旅游业供给侧结构性改革

    2015年，我国接待国内外游客超过41亿人次，旅游总收入突破了4万亿元，旅游业对投资和消费的战略性作用更加突显，是我国经济社会发展的最大亮点之一。但还要看到，由于旅游产品同质化严重，旅游公共服务体系质量、效率不高，巨大的潜在旅游需求得不到有效释放，大量旅游及相关需求流失境外。这些问题的实质是旅游业“供需错配”的现实，而解决这一问题的主要策略就是积极推进旅游业供给侧结构性改革。
    第一，培育旅游市场新主体。培育和形成一批素质高、能力强、具有创新精神的新市场主体是中国旅游业实现转型升级和提质增效的关键。一是要积极引导旅游企业以技术能力为核心，通过战略决策、产品设计开发、市场预测和营销、内部组织协调管理的交互作用，提高核心竞争力和释放潜在活力。二是要大力培育智慧旅游、乡村旅游、研学旅行、休闲旅游、红色旅游、康体旅游等众创空间、创客基地，重视培养一大批具有视野开阔、理念先进、综合协调能力强等素质的高层次应用型人才，激发创造性。三是要加强产、学、研合作，支持科研院所、高等院校和以旅游协会为代表的各种社会中介组织发展，提升其服务旅游企业、旅游行业和旅游市场的综合能力，激发其活力。四是要深化体制机制改革，促进旅游行政部门职能向服务型和创新型转变，提高管理和服务效率。五是要鼓励大众创业、万众创新，建立一些国家或地方性的旅游创新、创业平台或组织，提高其运行效率。
    第二，整合各类要素供给。在实体经济与虚拟经济融合发展，以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术变革影响激增的背景下，我国旅游业如何在源头上有效整合生产要素，增加各类生产要素的有效供给，避免要素过度投入、资源浪费和产能过剩等问题，尤为重要。当务之急是夯实认知基础、准确决策引导。一方面，要厘清旅游资源、劳动、土地、资本等各种旅游生产要素类型及其交叉衍生类型，以及环境、技术、企业家精神、组织管理、政府服务、制度等影响旅游全要素生产率的因素，廓清其发展现状、演变趋势、利好及制约因素，探索对其有效引导和利用的机制；另一方面，要联动市场规模、公共服务、专业化分工、现代科技、政策法规等“旅游需求侧”影响因素，合理构建出一套传统旅游业态革新、旅游新业态培育及消费结构优化的协同机制，因势利导释放要素活力。此外，要积极融入信息、交通、网络、能源、生物等先进科学技术，促进旅游行业技术进步、人力资本提升、知识增长，推动各类旅游生产要素实现质的提升，促进旅游全要素生产率提高。
    第三，改革完善相关制度。旅游业是一个综合性很强的产业，需要进行系统的综合配套改革才能有效推进。一是要推进旅游行政管理体制改革，创新旅游部门工作理念和工作方式，形成必要的日常监管机制和安全预警机制，增强其综合协调、管理、服务等能力，有效规范和监督市场供需双方各种主体，维护市场秩序，鼓励正当竞争，保护企业和消费者正当权益。二是要以《关于支持旅游业发展用地政策的意见》为指导，谨慎甄别各种旅游项目的可行性，加快落实旅游用地政策，引导土地要素切实流向符合市场需求和具有长期稳定收益的旅游新业态、新项目和新产品。三是要落实带薪休假制度，创新改革节假日制度，倡导错峰休假、弹性作息等理念，引导合理出行，化解赶集式的集中出行和消费所造成的资源配置失衡、旅游服务质量下降等问题。四是要及时制定和出台有关旅游业发展的法律、规章、标准、政策、意见等，在财政支持、税收减免、投融资、入境签证、通关程序、考核奖惩、区域竞争和合作等各方面构建完善有力的制度保障体系，促进旅游业平稳快速发展。
    第四，提高资源配置效率。优化旅游业结构，是促进各类旅游要素的优化配置、提升旅游要素资源的配置效率、提高旅游业全要素生产率的重要举措。推进旅游业结构优化，一方面，需要融入国内推进新型城镇化、新型工业化、新型信息化、区域经济一体化、经济国际化的实际；另一方面，应立足“大旅游、大市场、大产业、大结构、大整合、大融合、大开发、大就业、大发展”的视角，重视改善和优化旅游业自身的各种结构，如入境旅游、国内旅游、出境旅游三大旅游市场结构以及与之相关的游客的消费结构、旅游产品结构，与业态、基础设施、公共服务体系等相关的投资结构，劳动、土地、资本、旅游资源等要素投入结构及与要素提升相关的技术、人力、知识结构，旅游企业组织与运营结构，旅游教育、旅游人才与旅游就业结构，旅游产业结构，宏观（国际、国内）、中观（省际、市际）和微观(县域、乡/镇）等空间尺度的旅游区域结构，以及与旅游行业管理、公共管理、旅游法制相关的旅游治理结构等。
    第五，消化存量、拓宽旅游业新视野。调整或消化旅游业存量，关键要解决如下几个问题。一是在技术、人力和资金方面予以支持，科学开发与合理利用中西部地域所蕴藏的宝贵却尚在“沉睡”的旅游资源。二是加快全面改善基础设施、旅游接待设施及相关配套设施，切实提高旅游的可进入性，深化管理体制机制改革，改进市场运营模式，盘活闲置旅游资源。三是倡导理性投资的理念，时时关注、动态跟踪、合理引导旅游行业资本流向，规范旅游巨头企业之间的大额资本博弈，为小型旅游企业融资创造机会和条件，谨防资本疯狂与热钱泡沫化。
    拓宽旅游业新视野，可从以下几个方面发力。一是大力开拓VR（虚拟现实）、可穿戴设备、物联网、云计算、虚拟界面、人工智能等先进技术在旅游业内的应用空间，为旅游发展提供新动力。二是推进旅游行业内业态之间的自融合，以及旅游业与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的跨界融合，发展新产业，培育新业态。三是借鉴全域旅游发展理念，开辟旅游业发展新区域，扩大旅游产业空间范围，延长旅游业产业链，挖掘旅游业价值链，丰富旅游产品，塑造新旅游品牌，创新旅游开发和运营模式。
    （作者单位：中国社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心；华侨大学）