盘和林：提高个税起征点是务实、惠民之举

    3月5日，国务院总理李克强在全国人民代表大会会议上做政府工作报告，指出中国将提高个人所得税起征点。
    总理在政府工作报告中明确提出提高个人所得税起征点，符合民众关切，也对个税中各种争议的一锤定音。建立综合与分类相结合的税制模式，提高个税起征点，更是务实之举，体现了政府的民生情怀。
    我国现行的个税起征点为3500元，是从2011年6月开始执行的。近7年来，我国每年人均收入增长均超过GDP增速，老百姓衣食住行等基本生活消费上涨幅度不低，个税起征点自然有“水涨船高”的迫切需求。一直以来，之所以没有提高起征点，一个很重要的原因是有不少财税学者认为，简单提高起征点并不公平，可能导致收入越高的人减税越多，从而加剧贫富差距。
    正因如此，本轮个税改革的主要方向并不是提高个税起征点，而是建立综合与分类相结合的税制模式，即通过“建立基本扣除+专项扣除”机制，适当增加专项扣除，进一步降低中低收入者的税收负担。
    通俗地说，就是把教育或还房贷、赡养老人、抚养二孩等方面的家庭支出纳入个税抵扣点。这种做法，可以让税制更加公正公平，因为按照现有的超额累进税率，单纯提高个税起征点确实可能出现富人减税比穷人多的结果，有违税负公平原则。
    不过实事求是地说，个税改革远非是将个税起征点由3500元提高到5000元或7000这么简单。目前，个税改革还应遵循三个方向：
    一是提高个税起征点。这种改革比较简单易行，相比中低收入者，月收入达到15000元以上的高收入者减税效应更加明显，这不利于税收公平，也有违个税改革“增低、扩中、调高”的总原则，即中低收入者少缴或免缴税、高收入者多缴税。
    二是建立分类征收和税前扣除机制。现在的税收制度不论人们经济负担大还是小，起征点都是一样的。假如能把首套住房按揭贷款利息、子女教育、赡养老人等家庭支出纳入税前扣除部分，能为养老育儿压力较大的工薪族减轻不少负担。
    三是下调税率。我国现有的个人所得税采用7级超额累进税率，为3%-45%，对于老百姓来说，税率仍然偏高，其最高边际税率45%已远高于国际平均水平。
    正如全国政协委员、中国财政科学院院长刘尚希所说，建立分类征收，以家庭为单位的征收难度很大。的确，建立分类征收和税前扣除机制的基础工作量很大，难以一步到位。所以，个税改革要有次优思维，实现真正“精准个税”具有复杂性、长期性、综合性，在“最优”效果一时无法实现的情况下，我们不妨正视公众反映强烈的个税征收不合理问题，及时动态调整个税起征点，以“次优”选择在一定程度上实现收入分配改革、提升中低收入者的获得感。
    这次总理在政府工作报告中确定提高起征点，正视了当下的收入分配问题，这样也为个税改革留下了时间和空间，让我们可以一边尽快向着“精准个税”方向改革推进，一边正视现实问题，及时调整个税。