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会员注册产能过剩问题是多年来中国产业发展面临的久治未愈的“痼疾”，成功解决产能过剩问题是中国经济可持续发展的关键。近年来，中国式产能过剩问题呈现出日益加剧和蔓延的趋势，已从阶段性、结构性产能过剩演化成持续性、全面性产能过剩，这主要是由经济周期、市场失灵、体制扭曲、结构失衡、需求疲软等多种因素共同作用的结果。关于产能过剩的程度，可以采用直接调查法和以峰值法、生产函数法、成本函数法、协整分析法、非参数估计法、向量自回归法等为主的间接法进行测度。治理中国式产能过剩应该在市场经济条件和供给侧结构性改革大背景下加强政府调控和市场调节相结合，从减少政府干预、完善市场机制、重构地方官员政绩考核与晋升选拔制度、调整产业政策、国有企业混合所有制改革、扩大国内需求以及支持企业对外投资等多个维度着手。
产能过剩是多年来中国产业发展所面临的久治不愈的“痼疾”（张倩肖、董瀛飞，2014；王晓姝、孙爽，2013；向洪金，2015），是中国当前面临的最重要的宏观经济风险之一，能否成功解决产能过剩问题是中国经济可持续发展的关键。为了治理产能过剩，中国政府制定了一系列政策措施，但政策实施效果并不明显，产能过剩问题不但没有得到有效抑制，反而陷入“过剩、调控、再过剩、再调控”的怪圈，产能过剩问题“久调未决”，甚至“越调越乱”（徐朝阳、周念利，2015），并且出现了加剧和蔓延的趋势，已经从阶段性、结构性产能过剩演化成更为严重的持续性、全面性产能过剩。日益严重的产能过剩将可能导致经济波动加剧、市场恶性竞争、资源浪费严重、企业利润下降、产品价格扭曲、环境污染恶化等诸多问题，最终影响国民经济的健康持续协调发展（林毅夫等，2010；江飞涛等，2012；王晓姝、孙爽，2013；程俊杰、刘志彪，2015）。因此，近年来中央经济工作会议都将“去产能”列为中国供给侧结构性改革“三去一降一补”五大任务之首，要求将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来，通过理顺供给端，提高有效供给，创造新的生产力。基于此，深入研究中国式产能过剩的决定因素与形成机理、判断标准与测度方法，供给侧结构性改革背景下产能过剩治理政策选择等相关问题，对中国经济可持续增长具有重要的理论与实践意义。
那么，何为产能过剩？国内外学者从不同的角度对产能过剩的概念进行了界定。Chamberlin（1933）在界定完全产能的基础上，首次从微观经济学角度系统性地阐述了“产能过剩”的概念，指出完全产能是完全竞争均衡条件下的产出水平，不完全竞争引起经济组织的无效率进而导致产能过剩，即产能过剩是指企业的实际产出小于其最优规模（平均成本最小）时的产出水平。Kamien & Schwartz（1972）认为，产能过剩就是处于垄断竞争或不完全竞争行业的企业生产设备利用率低于使用平均成本达到最小时的情形。目前，国内学者关于产能过剩概念的界定主要可以从微观、中观和宏观三个层面来理解（具体如下表1所示）：在微观层面，产能过剩是指实际产出低于产能产出达到一定程度时所形成的生产能力过剩②；在中观层面，产能过剩是指一定时期内某行业的实际产出在一定程度上低于该行业的产能产出；在宏观层面，产能过剩是指社会经济活动没有达到正常限度的产出水平，导致生产要素闲置的现象。
关于产能过剩的定义层面作者年份产能过剩的概念微观层面张晓晶2006指企业将资本边际收益维持在边际成本水平上时所出现的产能过剩卢锋2010发生在工业部门的闲置富余产能超过某种合理界限时，并伴随价格下降和利润减少以至持续亏损的现象，是特定产品和部门的微观经济现象曹建海、江飞涛2010指企业提供的生产能力和服务能力超过了均衡价格下的市场需求钟春平、潘黎2014指企业实际产出大于市场需求的程度超过了正常期望水平的状态胡荣涛2016产能过剩的实质是某些行业或企业按照既定技术水平和现有生产能力所提供的供给量超出了市场的需求量，从而形成闲置生产能力的现象中观层面窦彬、汤国生2009一定时期内某行业的实际产出在一定程度上低于该行业的生产能力周劲2007在一定时期内某行业的实际产出低于产能产出的程度超过了行业正常水平范围时便出现了产能过剩问题林毅夫等2010由于信息不完全导致行业投资“潮涌”所引起的产能利用率低下现象宏观层面张晓晶2006经济活动没有达到潜在产出水平，从而存在着资源的未充分利用韩国高2011指社会总需求的限制导致社会经济活动没有达到正常限度的产出水平，从而使得资源未能实现充分利用，产能产出在一定程度上出现了闲置周劲、付保宗2011当产能富余超过一定限度，并导致其对经济社会发展产生的负效应大于正效应时便出现产能过剩刘航、孙早2014指预先投入的生产能力超出了均衡产量所需，从而导致生产要素闲置的现象
毋庸置疑，要有效治理中国式产能过剩问题，首先必须弄清楚中国式产能过剩的表现特征、决定因素与形成机理，产能过剩程度的判断标准和度量方法，然后“对症下药”，科学地构建产能过剩的治理政策。基于此，本文试图对现有关于产能过剩问题的理论与实证研究文献进行梳理和归纳，全面细致地总结中国式产能过剩的表现特征、决定因素与形成机理，判断标准和度量方法，以及中国式产能过剩的治理政策选择等相关重要问题，并试图从中挖掘出值得或有必要进一步深入研究的问题和方向。
作者
张林，西南大学经济管理学院，邮政编码：400715，电子邮箱：zhanglin2762@126com。
本文转摘自《经济学动态》2016年第9期。