成同社：加快完善社会保障体系(10月9日)

    改革开放以来，我们逐步明确了我国社会保障体系建设的目标、原则和要求。目标是建立独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、保障水平相统一、管理服务社会化的中国特色的社会保障体系；原则是建立统一、规范和完善的社会保障体系，必须按照社会主义市场经济体制的要求，有利于保障劳动者的合法权益，有利于推进改革和发展，有利于维护社会稳定。
     通过近年来的努力，我国社会保障事业取得了新的发展，社会保障体系框架基本确立，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展，提供了有力保障。一是社会保障制度改革的力度不断加大。以保障国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放的“两个确保”和完善相互衔接、相互补充的国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障的“三条社会保障线”为重点内容的社会保障制度的改革与建设步伐明显加快。二是社会保障覆盖面不断扩大。全国城镇参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度增加，符合条件的城市困难居民已逐步纳入最低生活保障范围，基本做到应保尽保。据统计，截至2005年末，全国参加城镇基本养老保险人数为17444万人，比上年末增加1091万人；参加城镇基本医疗保险的人数为13709万人，增加1305万人；参加失业保险的人数为10648万人，增加64万人；参加工伤保险的人数为8390万人，增加1545万人。三是城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革取得重要进展。四是农村新型合作医疗制度开始试点。五是社会保障资金筹集监管工作大大加强。六是社会保障的法制工作和国际交流进一步开展。
     虽然我国社会保障体系建设取得了重要进展和明显成效，但是应该清醒地看到，我国正处在经济体制深刻变革和经济结构重大调整的过程中，完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题。今后我国不断加快的人口老龄化对养老保险和医疗保险将产生新的要求，经济体制转轨和结构调整过程中出现的一些问题对社会保障提出了更高的要求。因此，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，对于构建社会主义和谐社会具有极为重要的意义。
     第一，完善城镇职工基本养老保险制度。要完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户；将城镇从业人员纳入基本养老保险。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次。改革机关事业单位社会保障制度，探索建立符合机关事业单位和企业特点的养老保险制度，形成多层次养老保险制度和体系。
     第二，建立健全失业保险制度。要健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；保障基金由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴，建立基金调剂制度，增强承受能力；强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。
     第三，全面落实城市居民最低生活保障。
     要完善城市居民最低生活保障制度，合理确定保障标准和方式；要建立城市低保对象家庭备案制度，规范收入审核和待遇申领程序，完善低保工作法规和程序，确保实现公开、公平、公正。
     第四，积极推进医疗保险体制改革。要在全国城镇进行职工医疗保险制度改革，并配套进行医疗卫生和医药管理体制改革；逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员；加快落实并规范现行各类补充性医疗保险办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。
     第五，探索建立农村和小城镇养老、医疗保险和最低生活保障制度。要尽快研究制订进城务工农民、被征用土地的农民以及农转非人口的养老保险制度，逐步过渡到其他农村人口。在有条件的村镇，可以从实际出发，探索适合当地特点的养老保险和医疗保障制度，并与家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合。共同保障农村和小城镇老年居民基本生活。少数富裕地方还可探索农村居民最低生活保障的办法。
     与此同时，还要着力做好以下几项工作：一是逐步做实养老保险个人账户，为应对人口老龄化高峰做好制度和资金准备。二是进一步扩大社会保险覆盖范围。根据就业形式变化的需要，以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面，使更多的人享有基本社会保障。三是加强社会保障的物质基础。资金是社会保障制度的重要基础，应增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力，发展企业补充保险和商业保险。四是加强社会保障的管理基础。要加强社会保障管理机构的能力建设，坚持以人为本，优化管理服务流程，全面提高工作效率和服务质量。五是提高社会保障的法制化水平。要严格监察执法，加强社会保障宣传，提高各级政府依法行政水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。