自主创业的现状、问题和对策

    自主创业是就业和扩大就业的重要途径。鼓励劳动者自主创办经营实体，以创业带动就业，对增加居民收入、促进充分就业、推动经济发展具有重要意义。
    自主创业的现状与问题
    近年来，我国自主创业发展很快，大学毕业生、留学归国人员和返乡农民工等正成为自主创业的主要群体。据统计，2008年至2011年，大学毕业生自主创业比例不断上升，从1%提高到近2%。留学归国人员不断增加：2008年只有5万人，2009年就突破10万人，2011年达到近19万人，创历史新高。在留学归国人员中，自主创业者已占15%。在返乡农民工中，有创业意愿的占到两成以上。
    但是，在自主创业中还存在一些突出问题。一是国民创业意识较弱，创业者比例偏低。有调查显示，八成以上的家长希望子女能够成为官员，近七成的家长不赞成子女创业，希望子女自主创业的不足3%。二是创业者普遍存在资金困难。近九成的大学生认为资金不足是创业最主要的障碍，近八成的农民工认为创业最缺少的是资金。三是一些政府部门行政效率较低，创业优惠政策难以有效落实；创办企业注册审批程序复杂、门槛高，阻碍了创业的发展；优惠政策落实不到位，一些地方政府和相关部门在执行过程中落实不够，未能为创业者提供足够帮助。
    促进自主创业的对策
    营造良好自主创业环境。自主创业的企业多是小微企业，实力较弱，时刻面临生存考验，迫切需要扶持。政府应为自主创业提供帮助，营造良好自主创业环境：建立和完善自主创业扶持政策，为自主创业提供便利；进一步简化企业注册登记程序，减免各类费用；对营业税和所得税等，给予一定的减免优惠；对创业企业的员工招聘、测评和培训等，提供免费或优惠服务；为自主创业者提供通畅甚至单独的社会保险参保渠道，解除他们的后顾之忧。有条件的地方应设立创业保障机构，专司保障创业企业的合法权益。
    提供小额担保贷款。研究显示，金融支持和配套措施对自主创业的成功率影响最为显著。但自主创业风险较大、信誉较低，又缺乏合适的抵押物和担保，通常很难获得银行的贷款和其他资金来源。有关部门应加大对自主创业的金融支持力度，通过提供小额担保贷款和降低自主创业贷款门槛等，为自主创业提供资金扶持。对于一定金额以下的贷款项目，应允许创业者免于担保或降低担保比例。有条件的地方可以直接提供各种贷款项目，解决小企业的创业启动资金和流动资金问题。
    实施创新项目计划。可以设立专门项目，或者实施以创业企业为对象的政府采购政策，以解决创业企业的市场进入问题。对重点创业群体如留学归国人员和大学毕业生，可以设立自主创业支持项目，由国家或地方政府择优资助。在扶持青年创业方面，可借鉴有关国家的做法，设立青年创业专项计划。例如，英国王子基金开展的青年创业计划，通过联合企业界和社会力量为青年创业提供咨询和资金、技术和网络支持，平均每年帮助5000名英国青年创业，创业成功率在60%以上。
    建立自主创业教育培训体系。调查表明，七成以上的创业者需要创业培训，九成以上的大学生认为创业教育对创业很有帮助。可借鉴瑞典等国家的成功做法，将创业教育纳入初中、高中、大学直到研究生的整个教育体系之中。对已经实施创业教育的学校，在内容和形式上改革创新，加强自主创业课程建设和创业教育管理，提高学生创业能力。加强高等院校与职业培训机构的合作，创建互动开放的创业教育和培训模式。对于农民创业者，除利用职业院校等正规教育机构外，还可创办各种专门培训班，对其进行创业技能培训。
    培育全民创业精神。加强创业精神、创业文化宣传教育，增强全民的创业意识，让更多人参与到创业中来。各类媒体应广泛宣传促进创业的政策和创业成功者的事迹，营造良好社会舆论环境。引导大学毕业生家长转变观念，正视子女的自主创业行为，在精神甚至资金上支持子女。在全社会形成科学的自主创业意识，推动自主创业成为劳动者就业的重要选择。
    文章出处：人民日报，2013年3月31日，第5版