中国“失业率”为何稳定？

    在经济增长减缓的背景下，高校毕业生又达创记录的699万，由此造成了中国今年异常严峻的就业形势。不过，这种严峻的就业形势并不能从统计数字上得到体现。
    中国官方公布的失业率长期维持在4.0%-4.3%的水平，即使在就业形势最严峻的1998年-2002年间，甚至国际金融危机影响最深的2009年，都未脱离这一区间，近三年失业率更是均为4.1%。
    截至今年4月的最新数字，欧元区17国平均失业率为12.2%，欧盟27国平均失业率为11%，而失业严重国家如希腊和西班牙诸国的失业率攀升到接近30%。
    与经济波动关联密切的失业率，为什么在中国能够“稳如泰山”，保持不变？
    中国社科院人口与劳动经济研究所研究员张车伟认为，中国官方公布的失业率并不是国际上通行的调查失业率，而是登记失业率，这两者完全不同。缺乏调查失业率不仅让我们无法掌握真实的失业情况，更在一定程度上影响了宏观经济政策制定。
    他指出，这是两个完全不同的概念。调查失业率是指符合失业条件的人数占全部常住经济活动人口的比率，所反映的是劳动力市场供求关系的变化。而登记失业率只把那些到就业服务机构求职登记的无工作者视为失业人员，没有去登记的失业人员则被排除在失业者队伍之外。发达国家普遍使用调查失业率，作为国家制定宏观经济政策的重要参考依据。
    “对于长期稳定在较低水平的中国官方公布的失业率，很多人并不相信它能反映实际的失业状况。”张车伟说，一些研究机构和学者利用自己的调研数据所做的推算表明，中国的失业率可能会高于官方公布数字的2倍以上。但由于样本规模和代表性的限制，这些非官方发布的失业率数字也很难说能反映真实的失业状况，因此，有关中国的真实失业率到底有多高仍然是一个无法说清楚的问题。
    张车伟同时还指出，在中国建立调查失业率统计制度确实存在着一些现实的困难，这主要是因为中国目前仍然存在着大量农民和农村人口。但这并不意味着发布调查失业率不可行。要在平稳驾驭经济增长的同时保持社会和谐，不仅要时刻关注失业率的变化，更要制定及时有效的应对政策。缺乏及时准确的调查失业率统计，要做到这些正变得越来越困难。
    文章出处：财新网，2013年7月19日