区域发展警惕“梅佐乔诺陷阱”

    内容辑要：
    “梅佐乔诺陷阱”指的是这样一种区域发展战略，它为落后地区提供了赶超所需的物质资源，却没有提供必要的人力资本和体制保障；提供了发展的外部推动力，却没有建立起自身的发展激励机制；来自外部输入的物质资源短期内促进了经济总量的增长，却由于这种增长没有遵循该经济体的比较优势，因而所形成的产业结构并不能保证增长的可持续性。这对我国正在大力发展的区域经济，尤其是中西部地区旨在赶超的战略实施，具有重要的借鉴意义。
    梅佐乔诺（Mezzogiorno）在意大利语中的含义是正午阳光（相当于英语Midday），指意大利半岛的南部外加西西里和撒丁岛，或泛指意大利南部。该地区传统上以农业经济为主，与意大利北方存在很大的发展差距。在发达国家，意大利南北差距算得上是少见的案例了，所以一直是经济学家的关注对象。无独有偶，在德国统一以后，该国东部与西部地区的发展差距长期得不到缩小，堪与意大利的南北差距相比。
    细观发达国家的这两个地区差距持续存在的案例，可以发现一些共同点。首先，不能说中央政府没有给予这些相对落后地区以高度的重视，甚至说两地区的一个共同之处就是，它们都享有大规模来自中央政府的转移支付，获得大量的资金投入。其次，恰恰是中央政府对这些地区的特殊关照，促成了这些地区与其资源禀赋不相适应的经济增长方式和产业结构，导致就业不充分，收入分配不均等，虽然在一段时间里得益于投资因素，获得了一定的经济增长，看上去与其他地区的差距在缩小，但是，最终这个经济趋同的趋势并未得以持续，最终又回到了原来的轨道上，意大利南北方和德国东西部之间，地区差距迄今继续存在。因此，笔者把这种现象叫做“梅佐乔诺陷阱”。
    在笔者看来，“梅佐乔诺陷阱”形成的根本原因源自这样一种区域发展战略，它为落后地区提供了赶超所需的物质资源，却没有提供必要的人力资本和体制保障；提供了发展的外部推动力，却没有建立起自身的发展激励机制；来自外部输入的物质资源短期内促进了经济总量的增长，却由于这种增长没有遵循该经济体的比较优势，因而所形成的产业结构并不能保证增长的可持续性。
    两个“梅佐乔诺”的发展教训，对于我国正在大力发展的区域经济，尤其是中西部地区旨在赶超的战略实施，具有重要的借鉴意义。十几年来，中央政府实施了促进中西部地区加快发展的各种战略，如西部大开发战略、东北等老工业基地振兴战略和中部崛起战略。在这些战略的实施中，中央政府通过各种项目，包括基础设施建设、生产能力建设投资、社会保障和公共服务项目的补贴等，对中西部提供了大规模投资、转移支付和其他财政支持，大幅度改变了资源投入的区域配置格局，有力地促进了中西部地区的经济增长和社会发展。但是，有了两个“梅佐乔诺”的前车之鉴，在我国中西部地区高速增长的同时，笔者也注意到了一些令人担忧的现象，有可能在未来困扰该地区的可持续增长。
    首先，在制造业发展重心从沿海地区向中西部转移的同时，劳动力流向仍然是相反的，这种不一致暗示一种判断：中西部的崛起不是劳动密集型产业带动的。
    其次，中西部地区制造业的资本密集程度。具体指标就是资本劳动比，在2000年以后是迅速上升的，速度大大快于沿海地区，而且经过2003年和2004年的快速攀升，资本密集化的绝对水平已经高于沿海地区。也就是说，中西部地区制造业变得更加资本密集型。与此同时，中西部制造业工资水平上涨也过快，在2000~2007年期间，中部和西部地区工资增长率分别比东部地区高24.9%和13.5%。这个趋势不正常吗？它对中西部地区增长的可持续性会产生负面效果吗？笔者的回答是肯定的。
    2008年西部地区的人均GDP平均为15951元，中部地区平均为18542元，东部地区平均为36542元，也就是说西部和中部的人均收入水平，分别只是东部平均水平的44%和51%，差距仍然显著。以人均收入定义的发展差距，本身暗含着一个资源禀赋结构上的差异，即发达地区具有相对丰富的资本要素，从而在资本密集型产业上具有比较优势，而相对不发达地区则具有劳动力丰富和成本低的比较优势。
    随着东部地区劳动力成本的提高，按照传统雁阵理论的预期，劳动密集型产业将渐次转移到其他劳动力成本更低廉的地区或国家。而事实上，近年来也的确出现了新的外商直接投资转而流向印度、越南、柬埔寨等国家的趋势。虽然这种外资流向的变化并不足为奇，但是，由于中国地域辽阔、地区之间资源禀赋差异巨大并处在不同的发展阶段，更为合理的雁阵模式应该主要不是国际版本而是国内版本，即中西部地区凭借自身的资源比较优势，延续劳动密集型产业。目前，中西部地区没有走劳动密集型的路径，而是制造业的日益资本密集化，原因是这里的工业化加速具有政府主导型和投资驱动型的特征。对此，笔者认为，吸取国际上的教训，避免中西部地区的赶超陷入“梅佐乔诺陷阱”，就应该及时调整区域发展战略，将这些地区的发展拉回到比较优势的轨道上。
    文章出处：中国经济导报，2010年12月18日