以能源变革助推城市转型发展

    ■《 中国城市报 》（ 2018年04月02日 第 02 版）
    2018年政府工作报告中明确指出，要进一步“提高新型城镇化质量”。城市“天蓝、地绿、水清”的环境，是高质量新型城镇化的重要组成部分，而能源变革是打赢城市蓝天保卫战的关键。
    以时间为轴，纵观城市的发展史，我们发现劳动力、资本、能源等生产要素是城市发展的最本源动力。改革开放以来，内地劳动力与外资在东南沿海地区的汇集铸就了经济增长的“中国奇迹”和城市发展的“中国速度”。在这一进程中，相比于丰富的人口红利和国外直接投资，能源这一要素多次滞后于经济发展，“缺能”“缺电”现象频发。如在1985—1988年和始于1992年的两次经济加速、工业扩张导致了能源供应缺口；2000年以后的再重工业化进程引起了多次大规模“电荒”等。城市发展、经济增长对能源要素的要求更加侧重于“数量上的保障”。“十二五”期间，我国经济发展进入新常态，劳动人口首次出现负增长，资本形成逐渐放缓，经济增速换挡，能源电力消费增速缓中趋稳。受多年以来“经济发展，能源先行”“经济发展，电力先行”的建设思路影响，能源供应逐渐呈现出宽松态势。加之当前我国以空气污染为代表的“大城市病”频发，城市由“高碳”向“低碳”的转型已极为迫切。
    在新的时间节点上，城市发展对能源要素的要求也逐渐从“数量上的保障”向“质量上的优化”过渡，能源变革刻不容缓。能源变革需服务于城市发展，努力实现“以较少的能源消耗实现更多的城市经济增长和更少的污染物排放”。具体而言，能源变革一方面要更好地保障城市经济活动稳定运行，在综合考虑城市经济增长、产业结构调整以及节能降耗趋势的基础上，满足生产和生活的用能需求；另一方面需服务于城市的绿色转型，在保障城市能源需求得到满足的前提下，逐步优化能源结构，不断降低能源消费所带来的环境污染问题。
    不一样的城市需要不一样的能源。城市转型要求城市经济发展与自然资源利用、生态环境保护的协调统一。从能源的视角来看，消费侧的节约高效、生产侧的清洁低碳，是城市转型的应有之意。但不同城市的转型发展需因地制宜，不同类型城市的能源变革也需重点突出：
    以大规模能源输出为主的城市需要进一步提高能源供应质量，构建清洁低碳体系。煤炭城市应立足现实，积极推进煤炭清洁高效开发、集中利用，优化电厂产能结构，防止煤电出现新的产能过剩，建设高效、超低排放煤电机组，降低燃煤电厂污染物排放水平。可再生能源富集城市需依据自身资源禀赋进一步推动可再生能源高比例发展，提高水能、风能、太阳能并网率，因地制宜开发多种形式的生物质能、地热能、海洋能等。
    以大规模能源受入为主的城市，则应针对城市转型方向提升能源利用效率，推进工业绿色制造和循环式生产，严格钢铁、有色、建材、化工等高耗能行业的排放标准，提高建筑节能水平，构建绿色低碳交通运输体系，提升终端能源消费的智能化、高效化水平。
    此外，城市内部、城市之间应全面建设能源互联网，促进能源与现代信息技术深度融合，依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，促进“源—网—荷—储—用”协调发展。
    （作者系北京师范大学“一带一路”研究院特约研究员）