全球气候治理中的科学评估与政治谈判

    【内容提要】全球气候治理中科学与政治的关系主要体现在评估与谈判上。国际气候评估与谈判通过议程、评审及机制协调所产生的影响已成为全球气候治理的主要特征。纵观过去30年的国际气候治理历史，两者大体呈现出评估推动谈判、大国否定评估、评估破坏谈判、谈判支配评估的关系。两者形成了以下规律：气候领域内科学不确定性越高，国际谈判越需要评估的持续参与；评估结论在国际谈判中接受度越高，其影响力越大，而评估机构的影响力越大，越需要在国际谈判进程中证明其可靠性；国际气候评估机构影响力越大，大国越容易干预评估过程和控制评估结论。两者关系的变迁源于两个维度：一是评估内部的科学共识与制度设计开放性。共识度越高、评估制度设计越具开放性，评估越容易推动谈判的进程。二是外部因素，如大国干预及评估结论在传播中的影响。大国过度干预评估，或是评估在传播中被国际媒体误用，会导致评估与谈判形成消极关系。
    【作者简介】董亮，外交学院亚洲研究所助理研究员。（北京邮编：100037）
    关键词：气候变化；气候评估；气候谈判；全球治理