“法德轴心” 艰难重启

[ 在经历了“法强德弱”到“德强法弱”的转变，“法德轴心”始终维持在一种能量守恒的平衡状态下。然而，当一个躇踌满志的法国和一个坚若磐石的德国两位政治巨人同时存在于欧盟时，“法德轴心”能否在新的挑战中步调一致、形成合力，考验着当今的法国与德国 ]
    4月19日法国总统马克龙在柏林与德国总理默克尔会面。
    两人就欧盟改革问题互换意见，表示将在今年6月底前向欧盟呈交涉及难民政策和经济与货币政策的具体改革方案。
    就在出访德国的前一天，马克龙刚刚在位于法国小城斯特拉斯堡的欧洲议会发表以“为了新的欧洲主权”为题的演讲，就欧盟所面临的一系列问题阐释其改革设想。
    他在发言中承诺法国在2021年开始的欧盟新的预算框架中将提高分摊份额，同时回应德国政府的建议，认为可以对接收难民的城市和地区予以补助。除了包含法国国民阵线、德国另类选择党和英国独立党的右翼民粹党团外，现场的欧盟议员都对马克龙的演讲予以掌声欢迎。欧盟委员会主席容克评价道“真正的法国回来了”。
    然而就4月19日默克尔与马克龙的会面来看，马克龙的一系列主张目前尚未得到法国在欧盟最重要的伙伴——德国的积极响应，重启“法德轴心”的前景依然充满不确定性。
    首先，法国与德国重启“法德轴心”的“窗口期”时间有限。
    在2017年法国大选中，马克龙对推进欧盟一体化进程、深化“法德轴心”合作的锐意进取姿态吊足了人们的胃口。2017年9月26日，马克龙在巴黎索邦大学的演讲中描述了“一个主权的、统一的和民主的欧洲”，他从防务、环保、经济发展、移民、教育、机构改革等多方面描述了欧盟未来数十年的发展蓝图，强调建立欧盟统一财政预算和欧盟避难管理机构，直击法国希望成立欧盟经济政府和德国寻求在欧盟层面解决难民问题的利益关切。
    但是，如果说法国在欧洲政策上的积极姿态在一定程度上是为了增强民众对欧盟的信心、为他在内政上有所作为创造良好的外部环境，那么法国国内的社会发展状况也是马克龙施展外交抱负的重要基础。
    马克龙入主爱丽舍宫的内政首秀是推动《劳动法》改革，以改变法国经济不景气、失业率居高不下的现状。但马克龙的改革方案仍以赋予雇主自主权、松绑劳动力市场为主，比起上任奥朗德政府并无太大亮点。法国随即爆发的罢工和游行以及支持率下降，在一定程度上说明马克龙当选之初“希望先生”的光环已经褪去。从去年5月当选到今年3月，马克龙的支持率从62%下降到42%，最差时曾跌至30%。这不禁让人担忧他是否有足够坚实的民意基础推行欧盟改革。
    从2017年5月至2018年3月，默克尔忙于应付联邦议会选举和政府组阁，除了外交场合礼节性地回应马克龙的欧盟改革倡议外，法德轴心并未取得实质性进展。
    与法国大选中马克龙和勒庞就“挺欧”与“疑欧”展开激烈争辩所不同的是，除德国另类选择党外的其他政党，在选战中对于深化欧洲一体化有较强共识。因此，即使是前欧洲议会议长、社民党首席候选人舒尔茨在选战中与默克尔直接对垒，欧盟政策也并未成为德国大选的核心议题。
    虽然联合政府执政协议和默克尔的执政宣言都着重阐述了“法德轴心”与欧盟政策的具体方面，但从大联合政府近一个月来的动向来看，欧盟的重要性更多凸显在应对美国征收钢铝关税、中美贸易战等外部挑战中，德国对于解决欧盟内生性矛盾尚不如法国那样积极。正如默克尔在19日同马克龙会面时所谈到的：“我们还需要经过开放的讨论才能最终达成妥协”。
    而当法国与德国对下一步改革计划踌躇不前时，疑欧声音在欧洲政坛愈发甚嚣尘上：在意大利大选中，右翼民粹政党五星运动党获得32%的支持率，成为议会第一大党；欧尔班所领导的青年民主联盟在匈牙利大选中获得绝对多数。随着欧洲议会的选举即将在2019年展开，倘若法德没有合理方案处理欧盟内政外交的顽疾，右翼民粹政党也许会从中坐大，将疑欧、反欧力量从民族国家层面汇聚到欧盟层面。
    其次，法国与德国在推动欧盟改革伊始便遇到了“难啃的骨头”。
    德国与法国在推动欧盟团结、稳定、繁荣的方向性目标上并无分歧，但是对于具体政策安排却存在异议。
    货币与财政政策的改革是最易令法国与德国龃龉的话题。货币政策与财政政策分属欧洲央行和各成员国政府的政策安排，在欧债危机中暴露出了极大的制度弊端，清算这一“历史遗留问题”成为法德轴心发力要克服的重要难题。法国希望欧元区可以朝着“财政联邦主义”的方向发展，即设立统一的欧盟经济政府，由欧盟财政部长负责欧元区财政预算。但是，德国财政部部长舒尔茨已明确表示反对设立欧盟财长的计划。同时，德国视避难政策和欧盟共同外交与安全政策的优先度高于经济与货币政策。
    在难民危机背景下，德国在欧盟发挥领导力时显然没有了处理欧债危机时的那份自傲，以货币与财政政策的妥协换法国在难民政策上的支持，未尝不是一种选择。但在拯救欧元时自视劳苦功高的德国，显然不愿放弃对货币与财政政策制度安排的绝对话语权。对于德国而言，欧盟经济与货币政策的一系列改革，意味着在法理上试探《基本法》对于主权可以在何种程度上让渡到欧盟层面的极限，在民意上试探着德国民众对于花德国纳税人的钱填充欧盟“资金池”漏洞的忍耐限度，在财政上试探着德国以低工资增长率、高储蓄率保持财政盈余经济增长模式的韧性。就整个欧盟而言，一体化程度更高的欧元区就意味着核心欧洲将对非欧元区产生更强离心力、欧元区与非欧元区的分化程度也将越高，那么这就验证了中东欧国家对于“多速欧洲”理念将在实际过程中变成“双速欧洲”而分裂欧洲的忧虑。
    第三，法国与德国在欧盟内的领导力能否有效发挥，在很大程度上取决于两国能否得到其他成员国的支持和响应，能否消除欧盟内现有的分歧。
    首先，两国要应对右翼民粹势力对欧盟一体化造成的阻碍。随着右翼民粹政党进入议会与政府，它们会成为欧盟改革方案在成员国通过的掣肘。马克龙18日在欧洲议会发言时就表达了对此的忧虑，他强调欧盟各国应当警惕威权主义体制对欧洲价值的侵蚀，呼吁各国领导人应当用实际行动方案而不是蛊惑人心的宣传回应人民对欧盟的不满。同时，由主流政党流向右翼民粹政党的选民对欧盟一体化前景往往较为悲观，这使得欧盟下一步改革将成为一场挽救民心之战。其次，法国与德国在达成共识时还需考虑他国诉求，尤其是要弥合南欧与北欧国家在欧元区改革议题上、东欧与西欧国家在难民问题上的不同立场。正如容克在评价马克龙18日欧洲议会的发言时所言：“欧盟不只有德国和法国两个国家，而是由28个成员国组成。”
    或许，法国与德国需要在两国实力与领导力分配不均的情况下寻找新的平衡。在欧洲一体化的60多年进程中，法德两国领导人的默契互动和两国在一体化议题上的利益置换，成为支撑“法德轴心”的重要动力。从戴高乐与阿登纳、德斯坦与施密特到密特朗与科尔、希拉克与施罗德，政治先贤在经营着欧洲一体化这一共同事业的过程中，努力实现民族国家利益诉求与超民族国家利益诉求的平衡，为维系欧共体凝聚力提供了宝贵经验。在经历了“法强德弱”到“德强法弱”的转变，“法德轴心”始终维持在一种能量守恒的平衡状态下。
    然而，当一个踌躇满志的法国和一个坚若磐石的德国两位政治巨人同时存在于欧盟时，“法德轴心”能否在新的挑战中步调一致、形成合力，考验着当今的法国与德国。
    （作者系同济大学德国研究中心、同济大学中德人文交流研究中心特约研究员）