准确把握现代金融的理论内涵和实践要求

金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。党的十九大报告指出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系。这为新时代做好金融工作提出了基本遵循。当前，我们要全面理解、科学把握现代金融的理论内涵和实践要求，促进经济和金融良性循环、健康发展，为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴贡献力量。
    一
    金融是现代经济的核心，是配置资源要素的枢纽、调节宏观经济的杠杆。判断是否是现代金融，根本标准不在于是否与国际惯例对标，也不在于是否充分运用金融科技，更不在于金融体系和金融产品是否复杂，而主要在于其是否能始终适应现代经济发展、支撑现代化经济体系建设。从这个视角看，现代金融应是与实体经济平衡发展、富有韧性、服务高效、能够自我革新的金融。
    其一，现代金融是与实体经济平衡发展、服从服务于经济社会发展的金融。金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。近年来，我国金融业发展取得了积极成效，但也存在金融与实体经济失衡等一系列问题，导致金融风险积聚，对我国经济实现高质量发展构成了一定挑战。建设现代金融首先要使金融回归本源，服从服务于经济社会发展，把更好服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，促进金融与实体经济良性循环发展。
    其二，现代金融是富有韧性、金融安全得到有效维护的金融。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。去年中央经济工作会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。从这个角度分析，现代金融应该是能有效防范系统性金融风险、金融安全得到有效维护、富有韧性的金融。在这一过程中，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾，打好防范化解金融风险攻坚战，从而更好为经济高质量发展保驾护航。
    其三，现代金融是服务高效、适应现代化经济体系建设的金融。建设现代化经济体系、发展社会主义市场经济，离不开现代金融的支撑。目前，我国金融服务实体经济和支持经济高质量发展的能力仍然不够。比如，对创新型中小企业支持力度不够，风险识别、控制能力不足，等等。当前和今后一个时期，要积极建设服务高效，能够有效支持创新和高质量发展，能够推动经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的现代金融，以更好适应现代化经济体系建设。
    其四，现代金融是自我革新能力强、具有自我完善升级机制的金融。社会主义现代化建设并非一朝一夕之事。随着改革不断向纵深推进，生产生活方式、经济产业结构、生产力生产关系等等都将发生显著改变。现代金融不是一个静态的、绝对的概念，而是一个动态的、演进的概念，需要有内在自我完善和升级机制，以不断适应社会主义现代化建设的实践和发展。这也意味着，现代金融的具体内涵和表现形式要与时俱进，既要有科技支撑，也要有改革保障，通过不断自我革新、加快技术进步步伐，不断开发金融新产品、新业务，满足经济社会发展新需求。
    二
    建设现代金融、推动金融高质量发展，总体上需要构建一个统一开放、竞争有序、富有韧性、与实体经济协同发展、具有自我革新能力的金融体系。
    第一，构建统一开放、竞争有序的金融体系。做好金融工作，需要坚持市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。统一开放、竞争有序是市场在金融资源配置中发挥决定性作用的基础。在统一性方面，当前要着力推动统筹发展。在开放性方面，一方面要积极稳妥推动对内对外开放，引入有活力的竞争增量；另一方面要顺畅金融机构退出机制，强化市场对金融市场参与主体的约束机制。在竞争性方面，要放宽银行业准入，推动银行智能化转型，强化银行业内部的竞争；提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展；大力发展保险市场。在有序性方面，要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系；完善市场规则、建立健全市场基础设施，加强和优化金融监管。
    第二，构建富有韧性的金融体系。在这一过程中，要构建包括货币政策、宏观审慎政策、监管政策等在内的金融安全机制，构建抗风险能力强、风险防范化解有效的金融体系，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。一是要健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，更好为实体经济服务。宏观审慎政策则要“直接和集中作用于金融体系，着力减缓因金融体系顺周期波动和跨市场风险传染所导致的系统性金融风险”。二是要健全监管政策。既要健全监管体制，强化统筹协调，也要补齐制度性监管短板，提高监管政策的适应性、及时性和针对性，提升监管能力。此外，还要强化改革政策协同，既要着力推动金融改革，还要着力推动实体经济领域的改革，通过合格市场主体培育等，在经济可持续增长中防范化解金融风险。
    第三，构建与实体经济协同发展的金融体系。要树立正确的金融观，着力推动金融与实体经济、金融与房地产、金融体系内部的良性循环。在这一过程中，要以服务供给侧结构性改革为主线，既要切实强化金融在服务存量重组、增量优化和动能转换方面的能力，还要做好风险防范化解工作，改革金融机构考核评价体系和金融从业人员激励机制，构建激励约束平衡的体制机制。
    第四，构建具备自我革新能力的金融体系。现代金融是生产力和生产关系的统一体，金融服务实体经济、支撑现代化建设的能力，既取决于金融制度能否适应社会生产力发展，也取决于金融业自身生产力水平发展状况。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们必须不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除金融领域一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱；坚定深化金融改革和扩大金融对外开放，坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展的正确方向，提高促改革的能力和定力，构建推动现代金融健康发展的制度环境。
    （作者单位：国务院发展研究中心）