有效混改实现“上下同欲”

    *中国社科院世经政所全球治理研究系列(GGP)
    Policy Brief No. 201906
    June 19, 2019
    本文已发表于《董事会》
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    有效混改实现“上下同欲”
    鲁桐
    十八届三中全会的召开，标志着我国国企改革进入第三阶段——以管资本为主的国有产权改革。它是在两个层面进行的：其一在国有资产管理体制上，通过国有资产的资本化管理，实现从管企业到管资本的监管职能转变。近年来从中央到地方，纷纷成立国有资本投资公司、运营公司，通过出台新的授权清单，逐步实现政企分开的目标。其二，在国企层面上，通过推动国企的混合所有制改革，改变国企的经营机制和治理效率，从而实现提高国企运行效率的目标。应该看到，新一轮国企改革这两个层面的改革是密不可分、互为因果的。没有国有资产管理体制上的改革，单纯推行混合所有制，良好愿望只能成为泡影。另一方面，国企混合所有制的市场化改革，反过来对国有资产管理体制提出新的要求，有助于形成对国有股东的市场化约束，从而促进国资国企改革。
    ……
    重庆钢铁扭亏为盈的混改实践再次说明公司治理是重要的，市场化的治理机制是决定企业核心竞争力的关键要素。