倪红福、徐金海：中国如何维护产业链供应链的稳定和竞争力

    作者：倪红福（中国社会科学院经济研究所）
    徐金海（国家开放大学）
    来源：《半月谈》2020年6月11日
    当前，全球范围内新冠肺炎疫情依然未得到有效控制，进一步增加了国际环境的不确定性因素，有效维护中国产业链供应链的稳定和竞争力，是维护经济发展和社会稳定的关键之举，也是确保国家安全与应对风险的重要手段。
    　　什么是产业链 
    产业链（或供应链）是指原料供应商、制造商、分销商、零售商和最终消费者等所有参与生产、流通和消费过程的经济主体，以及主体之间的要素流动和经济活动的链条。近年来，全球产业链已成为世界经济的主导性特点，进入生产过程日益碎片化和分散化的全球价值链时代。生产者在生产链序列生产过程中附加价值，以中间品形式传递到下一个生产者，经过多阶段生产和多次跨境交易，最后到达最终需求者，促成了全球乃至一国之内的大量中间品贸易，据统计全球贸易中近2/3属于中间品贸易。
    全球出口中的国内增加值率（DVAR）的变化
    注：DVAR下降，表示全球分工越来越细化。作者根据WWZ方法（最新全球价值链核算方法）和2000年-2014年全球投入产出数据测算得到。
    全球产业链给世界带来了巨大的效益，同时也产生了一些风险。一旦某一生产环节出现危险将会产生连锁反应，整个产业链、价值链、供应链都会遭到破坏。过去30年以来，世界各国特别是中国的企业参与全球价值链的程度越来越深。全球出口中的国内增加值率（DVAR）从2000年到2008年呈快速下降趋势，全球分工越来越细化；2008年全球金融危机后，DVAR快速上升，而后2年又出现快速下降；到2012年后，DVAR几乎处于平稳阶段。同时，企业运作、贸易政策、地缘政治、自然灾害和疫情等引起的供应链中断风险事件时有发生，给节点企业和社会均带来了巨大损失。如2018年美国对中兴通讯的芯片供应禁运，使得中兴通讯陷入困境；2011年日本东北发生地震继而引起海啸，由于当地是日本重要的中间产品生产基地，导致日本汽车产业遭受重创。
    　　理性认识我国产业链供应链的风险因素 
    维护中国产业链供应链的稳定和竞争力，应理性识别当前及今后可能会影响到产业链供应链稳定的风险因素。从目前来看，以下几个重要因素会对中国产业链供应链稳定带来较大的风险。
    (一)新冠肺炎疫情影响不容忽视
    虽然中国经过艰苦卓绝的抗疫，各行各业已经陆续复工复产，经济社会也在逐渐恢复，但是也应看到全球疫情尚未得到根本遏制，尤其是欧美等发达国家，疫情防控任务依然艰巨。因此，受海外疫情影响，我国产业链供应链当前会受到较大影响。一般来说，新冠疫情将从企业倒闭、产业外迁和中间品进出口中断三个维度对产业供应链产生影响。一是，在疫情影响下，全球供应链中以代工制造商为代表的我国企业面临生产资料、劳动力、物流等因素导致的生产中断风险、订单延期的违约风险、资金链断裂、国际流动受阻等多重压力，叠加效应下将极大影响企业生存和稳定经营。二是，受这次疫情的影响，一些国家的政界和企业家认为，全球供应链存在外部突发风险，即便存在中国这样稳定的“世界工厂”和超大的市场规模，仍不能“把鸡蛋放到一个篮子里”。三是，疫情全球蔓延将导致我国中间品进出口大幅下降甚至中断。一方面，受疫情的影响，中国企业停工停产，中国的中间品供给能力下降，从国外进口中间品的需求也会下降。另一方面，国外疫情的蔓延，国外企业的停产和停工，可能导致国外对中国的中间品需求下降，同时国外企业向中国提供中间品的供给能力也会下降。
    (二)逆全球化和全球贸易保护主义有所抬头
    2008年金融危机以后，逆全球化和全球贸易保护主义有所抬头，尤其是自英国脱欧、特朗普上台，逆全球化趋势进一步在全球蔓延。很多国家为了维护本国的单边利益，采取各种贸易保护主义措施，对全球产业链供应链稳定造成很大影响。中国作为全球产业链的重要组成部分，全球产业链供应链稳定受到威胁，也会波及我国产业链供应链。近年来，欧美各国政府越来越求助于贸易保护主义和“重振制造业”计划。比如，奥巴马政府就想利用刺激经济计划，鼓励制造业回流，以重振美国制造业。特朗普上台以来，公然撕毁协议（TPP、巴黎气候协议等），高调退群（联合国教科文组织、联合国人权理事会等重要国际组织），对中国发起贸易战，在经济、政治、军事等各个方面对中国进行全面遏制，以经济民族主义对抗经济全球化潮流，用单边主义和保护主义对抗多边主义和自由贸易。作为世界最大的货物贸易进口国和出口国，贸易保护主义和逆全球化势头会对我国的进出口带来很大负面影响，影响到中国产业链供应链稳定。
    (三)关键核心技术有待提升
    关键核心技术是国之重器。一个国家在关键核心技术上有没有主导权和控制力，直接关乎一国产业链供应链的稳定和安全。自新中国成立以来，我国历来重视对关键核心技术的攻关，取得了辉煌的成就。但整体而言，中国目前一些关键核心产品仍然高度依赖进口，如高端数控机床、芯片、光刻机、操作系统、医疗器械、发动机、高端传感器等等，存在卡脖子的问题，中国制造在这些领域的研发和生产依然存在亟需攻破的技术难关。中兴华为事件带来的启发，不仅仅在于让国人充分认识到我国在关键核心技术方面的不足，更重要的是坚定了攻克关键核心技术的决心。如果没有关键核心技术，国家的命门就捏在别国手里，可能因为贸易摩擦或者其他外在风险因素造成产业链供应链的断裂，进而影响经济发展和社会稳定的大局。
    　　维护中国产业链供应链的稳定和竞争力的政策建议 
    准确把握中国产业链供应链稳定面临的风险，应多措并举、精准发力，提升中国产业链供应链的稳定和竞争力。
    （一）积极培育国内产业链，发展区域价值链
    世界产品的产业链主要以美国、德国、日本和中国等大国为核心，边缘国家主动嵌入到这些核心产业链，并逐渐形成了北美、欧洲和亚洲的区域价值链。近年来，美国单边主义和贸易保护主义抬头，全球价值链分工格局被迫调整，疫情将进一步加速中美之间的经济脱钩。全球价值链呈缩短趋势，而区域价值链则在加强。我国也应顺应这一趋势，实施“一带一路”倡议，主动加强与周边国家的经济合作，形成区域价值链。积极培育本土企业成为价值链的“链主”，成为国内产业转移的组织者和治理者。东部沿海地区主要从事研发、销售等价值链的高端环节，低附加值的劳动密集型环节向中西部内陆地区转移和配置，这既有利于东部沿海地区实现产业升级，又为中西部地区腾出了产业发展的市场和增长空间。
    （二）加强全球防疫和供应链安全合作，维护全球产业链供应链稳定
    落实G20领导人峰会联合抗疫声明，全球各国共同抗击疫情；加强与全球各国的防疫合作，加快疫苗的研发与攻关，共同维护全球产业链供应链稳定；携手建立应对贸易保护主义的长效机制；防范境外疫情输入，避免疫情第二次爆发。推动供应链安全领域国际合作，与主要贸易伙伴形成供应链安全联合声明，建立多渠道、多层次供应链安全体系，探索“供应链反恐伙伴计划”“供应链自然灾害应对计划”等合作形式，协作处理潜在供应链中断风险。与国际海关组织、国际海事组织、万国邮政联盟等国际组织合作，在海事、航运、邮政等领域形成长效合作机制，共建跨区域甚至全球性的富有弹性供应链。鼓励我国企业加快“走出去”步伐，在全球范围布局供应链不同环节，高效配置全球资源，实现全球化的原料采购、加工生产和运输分销。支持行业协会、供应链核心企业及上下游企业共享供应链风险信息，通过建立后备供应商信息库、提高关键零部件标准化程度等措施，协同增强供应链弹性，提升应对供应链中断风险能力。
    (三)加快关键核心技术研发，实施全球供应链国家战略
    大力弘扬“两弹一星”精神，营造优良科研与创新文化氛围，推动形成优良创新生态，强化创新自信；以国家战略发展为核心，选准研发攻关方向，实现动态优化布局，加大对数字基础设施关键核心技术攻关；通过财税金融政策，鼓励企业和社会资金资助基础研究，多途径加大基础研究投入。抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，推动我国产业向微笑曲线两端延伸，推动我国产业进入研发设计、供应链管理、营销服务等高附加值环节。进一步推动制定中国《全球供应链安全国家战略》，把产业链供应链安全上升到国家战略高度，推动构建能够承受外部冲击并从中迅速恢复的全球供应链系统，形成中国供应链国家战略的主要框架结构、区域布局、突破重点，保持中国产业链的完备性。
    编辑：陈华盛