规划信息化在北川灾后重建规划中的实践探索

摘 要：在以知识化、信息化、网络化、全球化为代表的新经济潮流中，城市的传统发展方式正在经受严峻的挑战，并为信息发展方式所替代。规划信息化不仅是传统意义上的图纸电子化，计算工具化，而且还要包括数据规范化，成果可视化，审签流程化，团队协同化，归档自动化，不仅保证成果的科学、可靠，还要实现成果与空间、时间无关的“全时空”特性，实现任何人无论何时、何地都能以恰当的方式获得需要的资料或成果数据。北川灾后重建的规划信息化主要包括规划编制信息化、规划成果可视化和规划管理信息化。规划信息化不仅可从形式上对规划成果进行革新，还能从内容上给予技术支撑，提高效率，减少差错，随时管控成果编制进度和质量，更能在用户使用和体验上给予持续改进，充分发挥规划成果的效力，更让地方政府的规划管理事半功倍。
    关键词：规划，信息化，管理，编制
    中图分类号：TU984；TP391 文献标识码：B 文章编号：1002-1329（2011）增刊2-0082-05

    有句俗话“纸上画画，墙上挂挂”，它反映的不是规划本身的不重要，而是规划的内容和形式有时不协调以致“重要的规划”只能停留于形式和过场—要么在纸上画画，要么在墙上挂挂，或者是纸上画画，然后再墙上挂挂。然而规划信息化不仅可辅助规划编制，从形式上对规划成果进行革新，还能从内容上给予技术支撑，更能在用户使用上和体验上给予持续改进，实现规划管理的事半功倍。
    1 现状分析
    
    1.1 没有规划编制信息化支撑的规划管理信息化只能从零开始
    规划信息化主要包括规划编制信息化、规划成果可视化和规划管理信息化。规划编制信息化又可在平面上分为编制过程信息化和编制成果信息化2个维度。针对一个特定的城市而言，其规划编制过程和规划编制成果信息化的程度所确定的平面位置就是该城市规划管理信息化的水平，而规划成果可视化又决定了规划管理信息化的高度。
    目前，几乎所有开发城市规划管理信息系统的城市的第一项工作就是数据的重新分类整理、建库、入库，没有规划编制信息化支撑的规划管理信息化只能从零开始，这也说明一个问题，规划编制，无论是编制的过程，还是编制的成果，几乎都还没有真正信息化，更没有三维可视化。
    1.2规划编制过程信息化是ISO质量管理的需要
    规划编制是技术综合性和艺术审美性都很强的一项长周期的系统工程，虽然已基本电子化，但对信息技术的应用，更多的是浅尝辄止的工具化，而鲜有信息化的系统管理。
    实行信息化管理，项目主管和领导可以随时检查、掌握项目的进度和质量情况，并可以随时指导。更为重要的是，在项目结束后，也能随时调取、审阅项目档案、资料，特别是在人员变动频繁的情况下，也能保证项目的顺利交接和继续进行，实现真正意义上的“铁打的营盘，流水的兵”（图1）。
    1.3 规划编制成果信息化是提升服务质量的差异化竞争的需要
    传统的规划成果就是一个文本，一个图集，有可能的还送一张光盘。文本和图集都是纸质的，使用不方便。光盘是电子的，但总是需要相应的软件才能打开、阅读，比如DOC文档需要安装WORD，DWG需要安装AUTOCAD，JPG等图片需要PS等等，使用起来十分麻烦。
    规划成果的信息化和可视化不仅能提升规划成果质量，是设计单位拓展差异化市场竞争的需要，更是连接规划编制信息化和规划管理信息化的纽带和桥梁。
    2 规划信息化在北川灾后重建中的实践
    2.1 建立“中规院北川前线指挥部信息系统”
    在北川新县城重建规划工作中，地理信息组首先建立了“中国城市规划设计研究院北川前线指挥部信息系统”，实现了“北京”和“北川”两地的全时空联络，保证了有关工作人员在任何时间任何地点都能查看或下载需要的数据及成果（图2）。
    2.2 规划数据预处理
    在通常的规划编制工作中，收集的资料或数据通常都不做预处理，直接使用，如此，不仅会受到错误数据的干扰，而且非常影响效率。
    2.2.1 数据优化
    将收集来的数据进行预处理，不仅可以规范数据类型和格式，为规划信息化奠定基础，还可以提高规划编制的效率，避免浪费时间和不必要的失误和差错。
    北川地形图，原有197幅，原始大小约200M，移动一下鼠标需要等5min，几乎无法使用，经过优化后不到60M，整理成157幅图，直接按块插入合成后为213215183字节，简单处理后为106460998字节，优化后为53230389字节，有效压缩率为75%。规划师从此以后的操作十分流畅。
    2.2.2 等高线赋值
    经过数据预处理，不仅能对等高线快速批量赋值，制作DEM，还能查出等高线标注错误，避免高程错误带来的干扰。北川新县城地形图高程经过等高线赋值实际查出差错1000多处（图3～图4）。
    2.3 规划中项目协同
    2.3.1 项目协同
    通过项目协同系统，实现了项目成员间在北京和北川两地多处的数据共享和安全存储。主要功能包括：数据集中存储、数据下载记录、成果安全保障、项目之间数据共享、项目内部数据共享、项目通知浏览发布、项目任务互动协同、人员之间信息交流。
    2.3.2 进度和质量管控
    建立规划信息化系统后，项目成员可以随时查看项目统计报表，掌握项目的进展情况，还可以按照ISO质量管理体系，实现项目编制成果的质量管理与进度监督（图5～图8）。
    2.3.3 项目日志
    项目成员随时填写项目工作日志。
    2.3.4 总平面图软件
    为了快速、准确核算项目规划指标，建立三维视图，特定开发了一套“总平面图辅助分析软件”，自动核算指标，自动三维建模，主要功能包括：创建规范标准图层、查看指定图层信息、实体平面自动填充、三维自动建模与动态浏览、自动核算规划指标、导出规划指标表格（图9）。
    2.3.5 消防站选址分析
    本次规划工作中，还开发了“消防站选址分析软件”。依据是消防站到所有路网节点的出勤时间最短，出勤时间=路程/路网设计时速。首先根据交通规划图在CAD中对路网进行分析预处理，然后导入开发的软件中进行专业分析（图10）。
    2.4 规划成果信息化
    2.4.1 地理信息系统
    把地形图、规划成果、遥感影像统一集中建库，用户不需安装任何其他专业软件，直接使用IE浏览器就可浏览、查看，实现规划成果自动化（图11）。
    2.4.2 规划成果库
    整合成果内容和浏览功能，规范成果形式，方便浏览查看；减少文件数量和大小，节约存储空间，减少网络传送带宽和时间（图12）。
    2.4.3 项目档案库
    在IE浏览器中即可查看数字北川虚拟的三维城市，移动鼠标到任何一个项目或建筑上面，即可选取该项目（图13）。单击鼠标就可查看该项目的详细信息，如：规划指标、建筑方案（效果图、游览动画……）、施工图、竣工图等等。
    2.5 规划成果可视化
    为了更直观、更形象地展示北川新县城的景观、风貌，更好地满足城市规划管理以及公安、消防，水利等行业的业务应用，更有效地发挥地理信息系统的应用效率和影响，依据规划成果，利用高新三维技术，在电脑网络中建立一个虚拟的城市环境，将城市规划设计放置在虚拟的环境中进行各种评估，更大限度地保证设计方案的科学性（图14）。
    用户还可以在虚拟的城市三维场景中漫游、浏览城市景观，完成查询、统计、分析等操作。
    3 总结与体会
    3.1 北川规划信息化的主要内容
    （1）开发建立了“中规院北川前线指挥部信息系统”，实现了项目资料和成果数据的管理和共享，项目曰志和人员出差管理等功能。
    （2）开发了“规划数据预处理软件”，不仅提高了规划效率，也保证了成果的准确性和科学性。
    （3）开发了“总平面图辅助分析软件”，辅助核算规划指标、建筑的三维建模和动态浏览。
    （4）利用最优路径算法（如：路程最短、成本最低等），开发了“消防站选址分析软件”，辅助规划选址。
    （5）建立了基于GIS的测绘成果库、遥感影像库、规划成果库和规划审批库四库合一的规划管理审批信息系统。
    （6）丰富了传统的规划成果提交形式，规划成果直接建库，用户可直接浏览，不需安装任何软件，实现了规划成果数据和浏览功能的无缝整合。
    （7）为每个项目建立了从规划、设计到施工、竣工的完整档案库。
    （8）依据规划设计成果，建立了北川新县城三维虚拟城市信息系统，实现了用户对北川新县城实景的虚拟访问和浏览（图15）。
    通过以上规划信息化工作的开展，还做到了以下几点：
    （1）以前找一份规划资料或成果，首先需要找到特定的人员，而且还受到对方所在地点和上下班时间限制，有协同平台后，能做到与具体人员无关和全时空响应。
    （2）规划数据优化、规范后，不仅保证了数据质量，而且规划师的操作更加流畅，不会中断思路。
    （3）“总平面图软件”和“消防站选址分析软件”不仅丰富了规划的辅助工具，为规划师带来了便利，而且增强了规划成果的技术含量和专业深度。
    （4）北川规划编制信息化奠定的基础对北川规划管理信息化建设起到了事半功倍的效果。
    （5）即使项目组解散了，规划人员离开了，项目的资料和成果依然可以随时调用。
    3.2 心得体会
    （1）信息技术虽然好，但更需要多推广，更需要实际项目的检验。
    （2）规划本身讲究的是理念，所以更需要信息技术解决实际问题，特别是提供技术支撑。
    （3）规划信息化不仅能提高规划编制的效率，减少差错，还能对编制进度和质量进行管控，增强技术支撑力度，减少、避免规划管理中的重复劳动。
    （4）规划成果可视化，不仅能直观、形象地展示规划成果的效果，辅助规划编制，更是规划管理迫切需要的有力技术手段，是沟通规划编制和规划管理的桥梁。
    （5）规划编制最终是为规划管理服务的，因此，从规划编制信息化着手的规划管理信息化是事半功倍的“先人一步”，“棋高一招”。
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作者简介：
    孙彤（1967-），男，硕士，中国城市规划设计研究院高级规划师。
    王忠（1971-），男，硕士，内江市城市规划设计院院长，高级工程师。
    尧传华（1970-），男，硕士，中国城市规划设计研究院高级工程师。
    段予正（1977-），男，硕士，中国城市规划设计研究院工程师。

 

责任编辑：晓海