江苏环境服务业现状与发展对策建议

根据环境保护部2012年3月发布的《环境服务业“十二五”发展规划(征求意见稿)》，环境服务业是指与环境相关的服务贸易活动，是现代服务业的重要分支，也是我国“十二五”期间战略性新兴产业重要的组成部分，其发展水平是环保产业成熟度的重要标志。目前，我国环境服务业主要包括环境工程设计、施工与运营，环境评价、规划等咨询，环境技术研究与开发，环境监测与检测，环境贸易、金融服务，环境信息、教育与培训及其他与环境相关的服务活动。随着环境保护事业的发展，环境服务业所占的比重将不断提高，环境服务业的发展将成为实现环保产业转型的重要途径。
    江苏环保产业与环境服务业现状
    
    2010年江苏省节能环保产业达到2046家，实现主营业务收入3410亿元，在环保产业起步较早的无锡、苏州、扬州地区已经形成了环保产业发展集群优势。江苏环境服务业产值约占环保产业的15%，南京环境服务业约占全省的70%。可以看出，江苏环境服务业在环保产业中所占比例仍然很小，与发达国家环境服务业占环保产业50%～60%的比重有很大差距。近年来，江苏环境服务发展越来越受到重视，被确立为环保产业的核心，其发展速度也高于整个环保产业。
    江苏环境服务业发展制约因素
    缺乏相应的产业政策及法律法规
    从国家到江苏省涉及环境服务业的政策法规基本包含于第三产业政策、对外贸易和引进外资政策、综合环境政策和法规以及环保产业政策。其内容分散，相互间缺乏协调，有些已不适应形势的发展，此外江苏环境服务体系尚需完善，尚未制定全面的环境服务业发展规划。
    专业化与规模化不足
    
    目前，江苏环境服务业在数量上迅速扩张，但是规模不大，大部分以小型企业为主，缺乏龙头企业，影响力和市场占有率不足，品牌效应不强；整个产业的专业化程度较低，经营效率不高，主要表现为：经营主体的专业化层次较低、专业化技术水平较低、专业化经营模式缺乏。
    市场化程度不足
    江苏环境服务业的市场化程度还不高：政府行为规范化尚需提高，非国有经济的介入不够活跃，价格由市场决定的程度还不高，法律制度环境和市场秩序仍需完善。江苏环境服务业发展中，非国有经济在环境服务业中所占比例较低，价格也大多采取公益性定价，因此，江苏环境服务业需要不断加强市场化进程，才能得到快速发展。
    科学创新实力不足
    
    相比于传统环保装备业，江苏环境服务业起步较晚，行业基础薄弱，企业市场竞争力、技术服务能力和人员素质尚待提高。江苏环保科技创新环境在逐步改善，科研技术实力有了很大提高，但是在环保高新技术领域的研发仍然不完善，还不能充分满足环保科技发展的需求；关键核心技术仍处在研发、引进、消化和吸收阶段，环境服务业还没有成为环保产业的核心领域。
    江苏环境服务业发展对策建议
    建立和完善相关政策和法规
    日益严格的环境标准会创造新的市场需求，因此环境服务业的发展对政府政策有很强的依赖性。最大的和技术最为先进的公司都产生在拥有严格环境立法的国家。江苏应当针对环境服务业的特点，制定一套完善的政策体系来管理和规范企业的投资和经营行为，鼓励民营、外资等非国有经济进入环境影响评价、环境工程设计、环境污染治理设施运营、清洁生产等环境服务业领域，从而使环境服务业的健康发展建立在有法可依、有章可循的法制化基础上。
    制定环境服务业发展整体规划与战略
    制定环境服务业发展整体规划与战略对于统筹实施、推进环境服务业十分重要，需要各部门各司其职，相互配合。具体来说，要明确政府部门职责，统一规划建设产业集聚区，科学细分建设、环保等部门的监管职责，做到职能清晰、责任明确；建立科学的绩效评价平台，从行业层面介入企业的成本考核、服务监督等核心监管内容，代表公众利益协助政府实施成本、服务、价格的监管；加强对政府行政的监督，建立应急保障机制。
    充分发挥有关行业协会的作用，在政府和企业之间起桥梁和纽带作用。从环境服务业的各种参与方(政府相关部门、供给方、需求方、协会等)全面考虑及规定各自的权利和义务，建立产业集聚区，完善市场运营制度及监管等制度，作为一个系统工程全方位的发展。
    值得肯定的是，根据《江苏省环保产业发展规划纲要》的要求，江苏省将重点推进包括南京环境服务业集聚区在内的6大环保产业集聚区建设，充分发挥南京的科教优势，将南京打造成辐射全省的创新能力强、服务能力强、带动作用强的环境服务集聚区。
    加快环境服务业专业化发展
    环境服务业专业化发展对环境服务经营主体、经济组织和制度提出了更高的要求。一要培育环境服务的专业化经营主体。相关部门需要积极推行环境服务业的管理体制改革，利用市场机制降低运营成本，提高运营效率。二要建立环境服务专业市场。建立环境服务专业市场会减少双方寻找交易对象的成本，还可通过市场管理部门的监管，做到信息发布真实、充分，阻止机会主义行为的发生，增加交易的成功率。三要改善环境服务业的资金环境。政府要制定严格的环境服务收费体系和合理的收费标准，实施保障环境服务业专业化发展的金融政策，培育环境服务业的投资市场，鼓励有条件的环境服务企业通过股票市场、债券市场、基金市场来进行融资。
    在市场经济中，扩大企业规模、实现规模效应是企业降低成本、增强竞争力的重要途径。未来江苏省的环境服务企业，应向两个方向发展：一类是以项目投资工程承包和运营管理为主，技术、人才、资金、管理等均适应信息社会化要求，具有国际竞争力的综合性企业，这类企业是环境服务业的主导，但数量较少，占全部环境企业的10%以下；另一类是极其专业化企业，它们擅长某类技术，精于某种产品或工艺，规模较小，但人员专而精，富有经验。这类企业完全不同于现有的中小环境服务企业，它们可能依附于某个综合性环境企业，或经营某些大型环境企业不愿涉足的领域。这类企业将占今后环境服务业企业总数的90%以上。
    提高环境服务业科技创新能力
    环境服务业属于技术密集型产业，环境高新技术的发展对江苏环境服务业参与国际竞争、争夺未来发展的战略制高点，具有重要意义。第一，要从研究经费、税收和信贷上，支持环境服务业的研发活动。环境服务业的研发投入相当高，风险也相当大，政府要在信贷和税收上给予企业的研发活动以相应的优惠。第二，在加强环境服务业科研与技术创新的同时，加强环境服务业技术的国际交流和合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术。第三，为解决环境服务业智力资源短缺，应从人才培养、使用等方面实施政策倾斜，加大力度培养环境高层次人才。第四，要充分利用市场机制，激励技术创新。在正常市场机制下，加之严格的环境法规的约束，由高新技术支持的优质环境服务更容易占领市场，而技术落后的环境服务会被迫退出市场，这无疑会为环境技术创新提供最现实的动力。
    创造多元化的投融资环境
    环境服务业是资金密集型产业，目前江苏省环境服务业的投资，大多来源于国家财政的投资渠道，但仅仅依靠政府财政投资为主的方式难以满足环境服务业快速发展的需求，资金投入的不足，已成为制约江苏环境服务业发展的主要因素之一。拓宽江苏环境服务业的投融资渠道，创建多元化的投融资环境，已是势在必行。一要实现投融资主体多元化。投融资主体的多元化，为企业及个人、金融机构、投资公司、政府等提供了良好的投融资环境和巨大的投资市场，有利于形成竞争机制，加快环保技术的进步和环境服务业发展的进程。二要实现投融资形式的多元化。在加大政府财政投资的基础上，进一步建立环保专项基金、发行环保彩票、环保企业优先上市以及股份合作等形式，实现多元化的投融资机制，使政府投资和社会融资相互结合、互为补充，扩大企业的资金来源，解决目前江苏环境服务业资金紧张、投入不足的问题。