基于SWOT分析的元阳县旅游业发展对策研究

    摘要：云南省元阳县是一个集“边疆、民族、山区、贫困”四位一体的国家级重点扶持县。依托旅游资源优势，元阳县把旅游产业作为第一大支柱产业加以培育和发展，围绕打造红河哈尼梯田旅游品牌，努力强化城市和旅游基础设施建设，不断加快旅游经济强县建设步伐。在SWOT分析基础上，提出应坚持政府主导，以市场为导向，提升旅游品牌，突出民族文化，构建人才培养体系，以促进元阳县旅游业发展。
    关键词：元阳县，红河哈尼梯田，旅游产业，旅游品牌
    一、元阳县概况
    红河州元阳县地处云南省南部、哀牢山南段，是连接南疆与内地的交通要道，是滇东南旅游区和“喀斯特山水文化旅游区”的重要组成部分。居住着汉族及哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮六个少数民族，少数民族人口占全县总人口的88%，其中哈尼族占全县人口的53%，是我国的哈尼族聚居大县。境内世居的各民族文化历史悠久，形成多种具有民族特色的物质和非物质文化遗产，孕育出梯田文化、火塘文化、贝玛文化、谱蝶文化等异彩缤纷的民族传统文化。元阳县目前拥有旅游、生物资源创新、矿产品开发与加工、糖酒、畜牧和水电六大支柱产业，产业结构由“十五”期间的“一三二”结构转变为“十一五”期间的“三一二”结构，以旅游业为龙头的第三产业逐步成为元阳县域经济的主导产业。
    二、元阳县旅游业发展SWOT分析
    (一)Strength——优势
    1.具有独特的世界级品牌旅游资源
    红河州哈尼梯田作为世界级旅游资源，具有稀缺性、独特性、高品位和大规模的特点，元阳县是红河哈尼梯田申报世界文化遗产的核心区域，有着悠久的历史。全县36万亩梯田层层相叠，直入云霄，不是画卷胜似画卷，融“森林、水系、梯田、村庄、人文”于一体，享誉海内外，已形成“元阳梯田甲天下”的美誉，被中外游客赞誉为“中华风度，世界奇观”，也被认为是可与埃及金字塔相媲美的世界级品牌。
    2.国际客源市场广阔
    元阳哈尼梯田的知名度自20世纪80年代开始提高，近年来更吸引着世界各地旅游爱好者，尤其是对于大自然原始风貌和奇特资源有着独特情感的旅游者而言，更视其为一颗“掌上明珠”，摄影爱好者从不同角度，在不同季节拍摄梯田会体验出不同的韵味。通过申请世界遗产，元阳梯田的知名度更是享誉全世界，国际客源市场非常广阔。国内外大量游客源源不断涌入，使得元阳梯
    田旅游区成为云南省旅游新的著名景点和一张重要文化名片。
    3.元阳旅游城镇资源优势独特
    “一山分四季，十里不同天，百里不同俗”，元阳新县城南沙和老县城新街两城各具特色，为两大主要的游客集散中心。新县城南沙镇地处河谷地带，常年无冬，热带风光和傣族风情是当地特有的亮丽风景，是冬季度假旅游的绝妙之地；老县城新街镇地处山区，素有“云雾山城”之称，城市建筑依山而建，层层叠叠，若隐若现于云雾之中，是夏季避暑的绝佳圣地。两城镇旅游资源的互补互利，加上元阳县各具特色的民族民俗风情，形成了“森林一水系一梯田一村寨”四要素同构的生态系统，共同构建了元阳旅游开发的重要根基。
    (二)Weakness——劣势
    1.交通不便
    元阳县地处滇东南“喀斯特地貌区”，交通十分落后，对外交通主要为省道，无高等级公路与外界联系，极大地影响游客的进入。县内交通只有一条省道从梯田核心区穿过，连接各乡镇路况较差，交通的可达性无法满足旅游业当前开发和未来发展的需要，严重制约着这一世界级旅游品牌资源优势的发挥，成为元阳旅游业发展滞后的主要原因。
    2.旅游企业规模小且专业人才匮乏
    旅游企业是旅游开发的主体，元阳县的旅游企业不仅数量少，且实力较弱，规模较小，市场竞争力弱，服务水平和质量较差，不能为社区提供较多的就业机会和条件，对县域的贡献也较小。同时旅游开发和管理人才也非常缺乏，旅游饭店、旅行社从业人员缺少专业化的教育和培训，旅游企业缺少高级经营和管理人才。这些不利因素严重影响着元阳县旅游业的快速、健康和可持续发展。
    3.民族文化与旅游景区融合度不够
    元阳梯田景区的文化展演缺乏系统性和规范性，梯田旅游景区的文化展演主要是箐口民俗村，陈列馆展示于多依树景区，但是没有达到意境化，民族歌舞表演队只有在重要活动时才有表演，旅游景区缺少特色文化内涵，没能充分发挥民俗文化、服饰文化和饮食文化的优势。
    (三)Opportunity——机遇
    1.哈尼梯田正积极申请世界文化遗产
    哈尼梯田作为中国梯田的优秀代表，世界农耕文明奇观，积极申报世界文化遗产是红河州贯彻落实科学发展观的重要体现，“申遗成功”必将推动作为哈尼梯田核心区的元阳旅游业迅速发展，带动梯田集中连片区居民脱贫致富，对元阳县新农村建设及构建和谐社会等具有重大而深远的意义。
    2.各级政府高度重视旅游业发展
    随着国家将旅游业提升为战略性支柱产业，云南省确立了建设旅游经济强省的发展目标和任务，同时提出云南省旅游“二次创业”的发展战略，红河州和元阳县政府也制定了一系列推进旅游业的政策和措施，为元阳旅游业的发展创造了有利的政策条件。2010年，全县接待国内游客70.2万人次，接待国外游客3.81万人次，实现旅游总收入6.70亿元。2011年，元阳县共接待国内外游客828772人次，比上年同期增长12.24%，完成全年计划的104.28%；接待海外游客44772人次，比上年同期增长17.27%，完成全年计划的105.47%；旅游总收入82137.13万元，比上年同期增长13.77%，完成全年计划的101.38%；各景点门票收入达3303541.63元，比上年同期增长68.55%，完成全年计划的110.12%。各级政府的高度重视，为元阳县旅游业发展带来重要机遇。
    3.休闲度假旅游市场广阔
    2011年我国人均GDP突破5000美元，人民生活水平得到较大提高，标志着休闲度假时代的来临。而世界遗产作为“国际级旅游地”，其高品位的资源禀赋及重要的旅游价值，对游客而言有着其他旅游资源所无法比拟的吸引力。元阳县梯田旅游资源的开发开始从观光型旅游产品向休闲度假和世界文化遗产旅游产品的提升，将会迎来一个崭新的跨越式发展期。
    (四)Threat——威胁
    1.梯田能否长期保持
    元阳县发展面临着人多地少的压力，同时由于地处山区，农业种植机械化程度很低，导致传统农耕方式效率低下，且传统农耕方式劳动强度大，而农业收入却非常微薄，因此梯田对普通居民来说只是一块产量不高、随时可以抛弃的地块，使得梯田景观长期存在具有挑战性。
    2.旅游业利益的均衡分配面临压力
    旅游业涉及到各方面的利益，其中最为关键的是如何协调政府、当地社区和开发商之间的利益关系。梯田旅游区内民族成分复杂，社区分布比较多，旅游区的开发和建设与社区关系的协调、社区居民利益的分配等问题，将会直接影响旅游区的和谐发展；旅游开发通常会快速促进地区经济的发展，而开发商获得利益过高或过低，都将直接影响到梯田景区的环境、经济和社区关系；政府也面临统筹县域旅游开发与自然环境、社会经济之间的关系，实现景区可持续发展的考验。
    3.现代社会意识对哈尼梯田文化产生冲击
    文化多元、生物多样、和谐共融是哈尼梯田最突出的特点。然而哈尼族尚未对本民族文化的重要性予以足够的认识，而且外来经济和文化通常都对地方文化产生侵蚀作用，当社区开始吸引外来文化时，民族传统就可能被抛却，旅游所依附的载体也会随之消失。顺应时代的潮流，满足发展的需要，少数民族的现代化进程不可阻挡，但是如何能既满足农村城市化、现代化的需要，又能保留住少数民族文化的精华，成为一个必须面对的问题。
    三、对策建议
    (一)坚持政府主导，科学规划开发
    按照“政府主导、企业主体、市场运作、社区参与”模式，坚持规划先行，以规划统筹发展，旅游产业发展规划与关联产业发展规划结合，坚持景区景点开发规划与城镇建设规划并举，资源开发规划与资源保护规划兼顾，近期目标规划与长远目标规划协同。做好“景、俗、村、城、镇、路”的可研、初设工作和详细规划，在编制各项策划与规划时要注意同省、州旅游业发展规划有机衔接，确保全县旅游业协调、可持续发展。
    (二)发挥市场导向作用，创新体制机制
    按照市场规则运作，加快旅游管理体制和相关配套制度的改革，形成多元化的投融资体制，把景点开发权和经营权推向市场，鼓励外资和民间投资创办旅游实体，遵循谁投资、谁受益原则；围绕旅游建交通，进一步完善旅游基础设施建设，要按照建设国际旅游目的地的要求，加快通往哈尼梯田旅游景区高等级公路网的建设。
    (三)提升旅游品牌，打造精品线路
    元阳旅游业要取得突破性发展，必须打响“红河元阳哈尼梯田”旅游品牌，坚持以项目建设为重点，全面加强旅游景区景点建设。形成“游梯田、看云海、观日出、跳乐作、品长街宴、捉梯田鱼、住蘑菇房”的梯田旅游活动内容，打造梯田旅游精品线路。
    (四)突出民族特色文化，丰富旅游业态
    以旅游业为平台，充分发挥元阳县丰富的民族文化资源和独特的民族文化产品优势，重点引导开发雕刻、编织、刺绣、民族服饰、金银首饰和特色食品等文化旅游产品，挖掘整理哈尼族、彝族、苗族、傣族、壮族、瑶族等民族舞蹈，扶持一批文化旅游产品经营专业户，形成具有元阳民族特色的食、住、行、游、购、娱产业链，打造独具元阳特色的文化旅游产业，丰富元阳旅游业态，
    (五)构建旅游人才培养体系，提升从业人员整体素质
    加快构建元阳旅游人才培养体系，提供多种培训机会。与国内外高等院校及培训机构合作，为元阳培养本土旅游专业人才；加强上岗培训和在职人员培训，推进落实旅游行业职业资格认证制度，完善导游资格考试、等级考试等，逐步把职业资格考试推行到旅游行业所有岗位，全面提高旅游从业人员的综合素质和业务水平；引入竞争机制，积极引进海内外优秀旅游人才，提升元阳旅游人才队伍层次。
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    （作者单位： 云南财经大学旅游文化产业研究院）