以“一带一部”新战略提升湖南发展新优势

    2013年11月，习近平总书记视察湖南，提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。这“一带一部”，是中央对湖南发展的新定位和新要求，重构了湖南发展的战略坐标。省委书记杜家毫指出，习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“三个着力”(着力推进供给侧结构性改革、着力加强保障和改善民生工作、着力推进农业现代化)重要指示和在党的十八届五中全会上提出的五大发展理念，是指导湖南改革发展的最大思路。为贯彻落实习近平总书记的指示精神，省委、省政府提出加快实施“一带一部”发展战略，并作为统领湖南未来发展的宏大战略，积极把湖南发展置身于全国发展大局之中，努力将区位通道优势转化为经济竞争优势，培育和提升核心竞争力。当前，湖南正以“一带一部”战略为引领，积极融入“一带一路”、长江经济带和沿海开放经济带发展，着力构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局，经济社会发展呈现出南北互动、东西协调的良好态势。
    1 “一带一部”是新时期湖南发展的新定位新战略
    湖南地处中部，“不东不西”曾是湖南发展中面临的区位尴尬。在改革开放奔涌的大潮中，地处内陆不为内陆意识所缚，位居中部不甘居中游的湖南，一直在积极探索后发赶超、富民强省的发展方位，曾相继提出了向东、向南、中部崛起等发展战略定位，对提高湖南开放水平，促进全省经济社会发展起到了重要的作用。省委、省政府认为，“一带一部”战略的提出，则从更广视野、更高层次上提升了湖南发展的定位，极大地推动了湖南进入全方位大开放的新时代。
    ——重塑湖南发展新优势的重大战略。“一带一部”战略提升了湖南在全国经济版图中的区位价值。以前湖南只是立足中部崛起进行谋划，局限于与中部其他五省比较。这一战略将湖南的发展视角扩展到全国，让湖南不再从属于某一区域板块，而是在全国的版图中有了专属湖南的自身定位，从而深刻地改变了湖南的经济坐标。这一战略凸显了湖南交通枢纽优势。湖南居于中部，联通东西，承接南北，通江入海，地理位置独特。这一战略要求湖南以综合运输大通道为依托，加强与全国各地区基础设施互联互通，构建枢纽型综合运输体系，打造复合型、开放型全国重要交通枢纽。这一战略放大了湖南商圈辐射优势。湖南加上周边四省一市一区人口近4亿，占全国人口近1/3;“3小时高铁经济圈”覆盖的市场占全国总人口的一半以上，是产业梯度转移、要素集聚扩散的重要通道和途径。这一战略要求湖南作为连接我国东南部与中西部两大经济地域的重要中枢功能区域，充分利用区位通联优势，发挥“过渡带”吸纳集中和“结合部”融合集聚的作用，实现对东部沿海发达地区与长江开放经济带的承接融合，提升以湖南为中心的商圈竞争优势，不断彰显放大商圈市场辐射效应。
    ——补齐湖南开放经济短板的重要支撑。近年来，湖南对外开放水平不断提高，但外向度偏低仍然是湖南发展的短板。“一带一部”战略拓展了湖南开放合作空间。对内主要是积极推进多层次区域合作、省部合作、省际合作以及与央企和高校的合作，在更大范围与“长三角”“珠三角”、西部地区、中部各省寻求更宽领域的合作;对外主要是积极对接“一带一路”、自由贸易试验区等国家战略，实现借船出海，这种内外结合的开放合作方式为湖南开放经济发展提供了广阔的空间支撑。这一战略搭建了湖南开放合作平台。这一战略实施，就是通过构筑开放合作大平台，对接“一带一路”建设，加强与沿线国家经济发展战略和经贸政策协调对接，实现优势互补、资源共享、互利共赢。近年来，湖南重点推进功能型平台、会展平台、园区平台建设，特别是长株潭国家自主创新示范区、湘江新区、洞庭湖生态经济区、湘西经济开发区，以及一批国家级经开区、高新区等国家级平台建设，为湖南全方位开放合作提供了坚实的平台支撑。这一战略培育壮大了湖南开放主体。这一战略的实施，有利于我省积极整合国内外创新要素汇聚湖南，引进战略投资者落户湖南，大力鼓励企业发展具有自主知识产权和自主品牌的产品，提升对外投资湘军品牌、境外工程湘军品牌和外派劳务湘军品牌，通过培育壮大各类外向企业主体，充分展示湖南企业的实力和形象，使越来越多的湘企主动“走出去”开拓市场、投资设厂、收购品牌、开发资源、承揽工程，为湖南开放型经济提质转型提供充满活力的主体支撑。
    ——推动湖南区域协调发展的根本途径。“一带一部”战略有利于湖南区域空间布局优化。“过渡带”要求湖南在地理空间上承东启西、连南贯北，“结合部”要求湖南在经济发展上优势互补、资源共享，必将推动湖南区域发展战略升级转型，在既有的长株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大经济区的基础上，从“纵横交集、点线联结、突出枢纽”的新思路出发，进一步培育新的增长点，发展新的增长极，打造新的增长带，实现“区、带、极、点”的联动发展，重构湖南区域发展空间经济新格局。这一战略有利于湖南区域产业融合发展。湖南处于沿海、沿长江一级轴线与京广线、陇海-兰新线二级轴线的交叉影响范围内，因此湖南发挥“过渡带”“结合部”区位优势，就要综合运用一、二级轴线地域内的资源要素融合创新，推行差别化策略，实现区域产业错位协调集群发展。对于长株潭城市群，就是要全面提质发展，把智能制造、新材料、工业机器人、3D打印和工业设计等打造成在国内外有较强竞争力的战略性产业;对于大湘南地区，就是要深度推进产业转型升级，积极承接以珠三角为重点的国内外物流、金融等生产性服务业，推进产业链纵向延伸;对于洞庭湖地区，就是要以现代生态农业发展为主导，着力提升生态产业发展水平;对于大湘西地区，就是要充分发挥生态优势和发展潜力，建成国内外具有重大影响力的生态文化旅游区。这一战略有利于湖南区域协调机制完善。“一带一部”建设是地区新型合作发展的一种新模式，必将促使湖南加快完善区域协调机制，包括完善区域利益补偿机制，制订区域帮扶战略行动计划，促进基本公共服务均等化;完善部门配套政策，搭建区域协商平台，创新要素跨区域流动体制，建立跨区域合作机制。
    2 以“一带一部”战略为引领构建湖南发展新格局
    实施“一带一部”战略，必须解决“过渡带”怎么过，“结合部”如何结的问题。为了深入推进“一带一部”战略，省委、省政府着力构建“一核三极四带多点”，积极承接产业转移打造产业发展新“航母”，大力推进新型城镇化，促进城乡一体化发展，使处于长江经济带和珠江经济带“两江夹击”下的地理优势日渐显现，“核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑” 的竞相发展新格局不断推进。
    ——着力打造“一核三极四带多点”空间新格局。一是做大做强“一核”，即把长株潭城市群打造为长江中游城市群核心引领区。近年来，湖南积极谋划国家级战略落户长株潭，随着长株潭两型试验区、国家自主创新示范区和湘江新区相继上升为国家级平台，国家政策红利叠加，被注入前所未有的“国家动力”，又借助一体化发展的优势，长株潭“一核”引领的脉动正澎湃激昂。长株潭地区生产总值占全省比重42%以上，长沙经济增速在中部处于前列，核心增长极作用进一步增强。二是打造“三极”鼎力，即建设岳阳、郴州、怀化新增长极。我省发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势，大力发展临江临港产业，加快环湖公路和特色城镇建设，着力把岳阳打造成为湖南开放发展的桥头堡和通江达海的新增长极。完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能，进一步发挥郴州在全省承接产业转移中的重要作用。将怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极，随着武陵山扶贫攻坚推进，沪昆高铁的开通，渝怀、怀邵衡等铁路加快建设，“一纵三横一环”高速公路网的形成，引领带动大湘西地区加快后发赶超作用愈发凸显。三是推动“四带”联动，即打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带。高铁经济带“全速发力”，京广、沪昆高铁线在湖南境内“十字”交会，是沿海地区产业向内陆过渡、中西部要素向沿海地区过渡的“发展黄金带”。生态经济带加速推进，出台《洞庭湖生态经济区规划》《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》，洞庭湖区环境质量大为改善，洞庭湖水质由2006年的劣Ⅴ类改善至Ⅲ类。实施创新驱动、跨界融合行动计划，张吉怀精品生态文化旅游经济带转型提质，正向国际旅游目的地迈进。四是扶持“多点” 绽放，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。省政府出台并实施《关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》《湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016-2018年)》等支持园区发展政策，有力地推动了园区发展。目前全省拥有各类园区140多个，几乎所有市县都有省级以上园区平台。2016年上半年湖南省级及以上园区规模工业增加值占全部规模工业的比重达到61.7%，园区成为支撑当地经济发展的“顶梁柱”。
    ——立足区位优势在产业梯度转移中壮大产业。随着世界新一轮科技革命和产业革命的推进，国际国内更大规模、更强竞争力的产业向内地转移，湖南积极抢抓机遇，立足“一带一部”区位新优势在承接产业转移中不断壮大产业。一是加快制造强省建设。出台贯彻“中国制造2025”建设制造强省五年行动计划，明确推进12个重点产业、实施7大专项行动、打造制造强省4大标志性工程的“1274”行动，提出“一二三四”的推进路线，着力推动制造业融合发展，引导优势制造业走出去，吸引世界500强企业来湘设立研发、结算、数据、采购中心。二是推动服务业提质转型。实施“互联网+”行动，出台现代服务业、物流业发展行动计划和现代服务业发展专项资金管理、加快金融业改革发展等一系列扶持现代服务业发展的政策，支持现代金融、现代物流、服务外包、设计咨询、商务会展、检验检测等生产性服务业发展，以现代商贸物流为主的现代服务业迅速崛起。三是推进农业现代化。出台一系列强农惠农政策，深入实施三个“百千万”工程，积极推进农业供给侧结构性改革，大力发展外向型经济，从农业产业体系整体出发，延长产业链、提升价值链，充分发挥一二三产业融合的乘数效应。2015年，装备制造业成为湖南首个万亿产业，其中子产业工程机械、轨道交通、汽车制造、电工电器等10个产业营业收入都已跨入千亿行列，以中车株洲、中联重科、三一重工为代表的轨道交通、工程机械闻名世界。服务业规模突破万亿，增速居三次产业之首，对GDP增长贡献率达53.5%，成为拉动经济增长的主要动力。
    ——注重在空间开发中推进城乡一体化发展。城乡一体化的实质是经济社会的城乡融合、协调发展，公共资源和公共利益的城乡共享。我省在实施“一带一部”战略，推进空间开发中注重城乡一体化发展。一是推进以人为核心的新型城镇化。抓住融入长江经济带、长江中游城市群建设的机遇，突出推进以城市群为主体形态的新型城镇化。出台《加快新型城镇化，推进城乡一体化的意见》，实施城镇化建设工程，着力推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，有序推进农业转移人口市民化，新型城镇化建设成效彰显。以长株潭城市群为核心、中心城市为依托、县城和中心镇为基础、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系基本形成。2015年全省城镇人口首次超过农村人口，实现了中部农业大省的历史性跨越。二是推进城乡规划建设一体化。湖南启动经济社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的“三规合一”试点工作，编制《湖南省城镇体系规划(2010一2020年)》等城乡总体规划，实现了城市、县城和中心镇的专项规划和控制性详细规划全覆盖。按照县域城乡一体化要求，大力推动公共交通、电力、供水、通信等基础设施向农村延伸，城乡基础设施一体化建设格局基本形成。三是推进城乡经济社会一体化。推动城市生产要素向农村配置，引导农村非农产业向县城和中心镇集中，大力发展城乡关联产业，在布局、培育和发展城市第二、三产业项目时，优先支持发展带动农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移的项目，推进城乡产业发展一体化。加快公共产品向农村延伸，推动公安、司法、建设、城管、安监、计生等领域的管理由城市向农村社区延伸。随着这些政策措施的有效推进，城乡经济社会发展差距明显缩小，城乡居民公共服务共享性明显增强。2015年全省城乡居民收入比由上年的2.64∶1缩小为2.62∶1。
    3 以“一带一部”战略新优势着力提高经济竞争力
    新战略带来新优势，新优势推进新战略。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，省委、省政府主动适应、把握、引领经济发展新常态，充分发挥“一带一部”战略优势，在抓好有市场、有效益的传统产业发展的基础上，更加注重培育新兴产业，着力提高经济整体素质和竞争力。
    ——以科技教育优势提高创新经济竞争力。湖南科技教育优势明显，普通高校数居全国第5，有效发明专利数居全国第6，专业技术人员居全国第7，创新能力居全国前10位、中部第1位。面对日趋激烈的国际竞争，省委、省政府立足提升“一带一部”创新融合效应，高度重视创新引领发展的首要作用，印发《创新型湖南建设纲要》，发挥科技教育优势，着力提升创新型经济竞争力，创新型经济发展走在全国前列。一是加快国家自主创新示范区建设。实施鼓励自主创新“33条”，国家自主创新示范区建设首批54个示范项目全面启动，从创新人才培育和引进、创新科技开发转化、创新创业创造主体培育、创新资源开放共享、创新投入支持、创新管理服务等方面出台了系列政策措施，取得了超级杂交稻、碳/碳复合材料、3D打印机、8英寸IGBT芯片生产线、高铁电传动系统、“天河二号”超级计算机等一批世界领先的创新成果，形成了“自主创新长株潭现象”。二是提升全省协同创新水平。将协同创新作为创新型湖南建设的核心举措，突出以产业链为基础的产学研协同创新，加快推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的、具有湖南特色的区域技术创新体系，建立产业技术创新战略联盟、共建技术研发平台、创办学科性公司、开展省校(院)合作为主的四种产学研协同创新模式，大开放、大合作、大协同的创新格局正在形成。目前，我省已与中国科学院、中国工程院等14个院校建立了省院(校)战略合作关系，与我省企业开展产学研合作的国内高校有70多所、科研院所30多个，产业技术创新战略联盟57个，联盟成员单位超过700家，企业占70%以上，协同创新使全省科技工作从过去各唱各调的“独角戏”转变为抱团合奏的“交响乐”。三是推进科技成果转化和产业化。坚持把科技成果转化与产业化作为全省科技工作的战略重心，积极推动“大众创业、万众创新”，出台《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》，设立“科技成果转化与产业化专项”和“承接国家科技重大专项成果转化与产业化专项”，全力促进省内重大科技成果实现就地转化，企业自主研发的科技成果转化与产业化的比例达到了70%。充分利用国际合作平台，推进发达国家的先进技术成果来湘转化，先后组建了亚欧水资源研究和利用中心等国际科技合作平台，提升了全省科技创新外向度和国际化水平，促进外部创新资源“湖南化”。
    ——以交通通联优势提高开放经济竞争力。我省立足于打造内陆开放新高地，加强综合交通枢纽基础设施建设，充分利用“一带一部”交通通联优势，着力提高开放经济竞争力。一是构建“枢纽导向、综合配套”的交通运输体系。积极对接长江经济带发展，强化长株潭国家级综合交通枢纽“一核”地位，协同推进岳阳以水运为主体、张家界以机场为主体、衡永郴以公路铁路为主体和怀化以铁路为主体的四大区域性综合交通枢纽，加快湘江、沅水等高等级航道和“一江一湖四水”相关港口建设，加强各种运输方式的衔接和综合交通枢纽建设，省内外大循环的交通运输体系不断完善，安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊正在形成。全省高速铁路、高速公路通车里程分别达1296公里、5653公里，分别位居全国第一和第五。二是提升交通通道优势引领综合枢纽集聚扩散力。长期以来，我省交通通道优势明显，但枢纽功能建设相对滞后，导致开放经济要素聚集优势难以充分发挥。近年来，我省高度重视把交通通道优势转化为综合枢纽“聚集效应”，出台了一系列相关优惠政策吸引投资，开展产城融合示范区建设，强化综合交通运输枢纽地位，加快构建枢纽型综合交通体系，大力发展枢纽+贸易、枢纽+电子商务、枢纽+金融等新型业态，加强“一带一部”节点城市建设。随着生产服务、市场集散、技术传递、创新示范等综合性交通枢纽服务功能的完善，长株潭、岳阳、郴州、怀化等枢纽城市的资源整合和集聚辐射能力不断提升，人流、物流、资金流、商流的聚集扩散能力不断增强，“同城效应”不断强化。三是增强通联优势转化为全方位开放经济竞争力。重视通联优势的打造和转化，已初步形成了立体化的综合交通运输体系，与周边地区的交通、能源、信息等基础设施总体对接联网，全国跨境贸易电子商务试点城市建设加快推进，跨境电子商务、进出口通关代理中心、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台不断完善，湘欧国际货运班列常态化运营，产能出海、境外投资、跨国并购、服务外包等重点行动深入进行，基本形成了“内外联动、积极对接”的大开放格局，贸易转型升级和利用外资达到新水平，通联优势转化为开放经济竞争力明显增强。过去五年全省进出口总额年均增长12.9%，实际利用内资和外资年均分别增长16.4%、17.4%。
    ——以两型社会优势提高绿色经济竞争力。近年来，我省立足现有的生态基础，充分发挥两型社会建设优势，着力提高绿色经济竞争力。一是推动节能减排和环境治理。以节能减排和环境治理为重点，把环境容量作为经济发展的先决条件，出台《湖南省2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，实施湘江保护与治理省政府“一号重点工程” “三年行动计划”“清霾、碧水、静音、净土”行动和“三年造绿大行动”，制定非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，大力发展合同能源管理，推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，创新生态补偿和排污权交易制度，国家节能减排财政政策综合试点全面完成。随着这一系列政策措施的实施，全省节能减排成效明显。过去5年，全省单位地区生产总值能耗累计降低21%，单位工业增加值用水量累计降低51.6%，主要污染物排放明显减少，森林覆盖率稳定在57%以上，主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%，耕地和基本农田得到严格保护。二是促进两型产业转型升级。以长株潭两型社会试验区建设为抓手，积极实施两型产业振兴工程，加快构建两型产业体系。以浴火重生的魄力推进传统产业高新化发展，支持工程机械、轨道交通等装备制造业广泛应用先进适用“两型”技术进行改造提升，着力向研发、设计、品牌、服务等增值环节延伸，向高新化、集约化、清洁化和循环化方向发展。加强长株潭国家和省级“两化”融合试验区建设，实施企业信息化“登高计划”，制订物联网产业发展规划和实施方案，创建长株潭国家级物联网新型工业化产业示范基地。大力发展节约型农业、生态型农业、效益型农业和科技型农业。推进先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业规模化发展，突出发展壮大生产性服务业。在全国率先实施绿色GDP评价，率先推行两型政府采购，率先制定两型标准。随着这些政策措施的落地，湖南绿色循环两型产业“质”优“量”升，2015年全省战略性新兴产业增加值增长9.5%，占GDP的比重达到11.5%，过去5年6大高耗能行业增加值占规模工业增加值比重下降4.6个百分点。三是倡导绿色经济文化。大力倡导绿色生产生活方式和行为习惯，健全全民绿色消费的自觉规范，保护和弘扬绿色生态文化。出台全国首个省级生态文明体制改革实施方案，率先出版小学生两型教育读本和《湖南两型大典》，推动全国水生态文明城市建设试点、国家生态补偿试点等多项“国字号”试点落户湖南，开展“小手牵大手”等以两型为主导的新生活活动，倡导穿生态服装、选择绿色食品、住绿色建筑等绿色消费模式，“绿色就是生产力”文化理念在全省已深入人心。
    “一带一部”战略号角已经吹响，其形已成，其势已至。只要我们深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施“一带一部”战略，不断提升湖南发展新优势，定会托起富饶美丽幸福新湖南的美好明天!
    (湖南省委宣传部理论处供稿)