铸造优质增长推进亚太经济发展

    第二十四次亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议已经落幕。这是秘鲁时隔8年之后第二次主办APEC会议。秘鲁上次办会恰逢世界金融危机爆发，此次办会之际，世界和亚太地区仍未走出金融危机的阴影，经济复苏的脚步仍显孱弱。但在英国脱欧、特朗普当选美国总统的背景下，地区经济一体化进程面临强大的反全球化压力，贸易保护主义、民粹主义抬头给APEC所倡导的贸易投资自由化进程增加了许多不确定性，美国总统奥巴马宣布放弃推动关于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的批准程序，而特朗普在选举过程中一再声称当选后第一件事就是撤回TPP。
    
    会议议题和主要成果
    本次会议的主题是“高质量增长和人类发展”，在此主题下，设有四个优先议题，即区域经济一体化与高质量增长、加强区域粮食市场、亚太区域中小微企业现代化以及人力资本开发。主题和议题的选择一方面反映出当前亚太地区对经济增长的普遍关切以及对增长动力之源的探索。另一方面也凸显出秘鲁作为发展中国家对经济增长的关注和对发挥自身比较优势的重视。但此次会议在秘鲁所强调的中小微企业、粮食安全、人类发展问题上成果甚微，反而在区域经济一体化议题上形成了两份重要文件和一项影响APEC未来发展的重要行动。
    首先，会议积极推动落实2014年APEC亚太自由贸易区（FTAAP）《北京路线图》方面取得重要成绩。APEC利用两年的时间完成了关于《亚太自贸区集体战略研究报告》，提出了政策建议，并将这些建议以《亚太自贸区利马宣言》的形式列入APEC领导人宣言的附件。APEC领导人重申FTAAP的最终实现是深化亚太区域经济一体化的重要工具。
    《亚太自贸区利马宣言》为在未来数年继续推动FTAAP制定了工作规划，该文件重申了《北京路线图》的相关原则、要求加快TPP和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等作为通向FTAAP的路径，继续加强结构改革和能力建设等APEC现有工作，在关税、非关税措施、服务业、投资和原产地规则等方面提出了重点工作目标，并为完成这些工作制定了工作进展制度。APEC领导人明确要求相关官员如实完成和汇报相关工作，并在此基础上考虑制定实现FTAAP的后续步骤。
    其次，会议出台了《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》。这与2015年马尼拉会议上出台的《亚太经合组织服务业合作框架》一起构成了APEC推动服务业自由化的一揽子文件。《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》强调行动，制定了到2025年要完成的一系列政策目标，其中包括放宽服务与投资限制、扩大APEC经济体在世界服务业总出口的比重、服务贸易综合平均增长率超过6.8% 、到2025年服务业部门增加值占GDP的比重超过全球平均值等。《APEC服务业竞争力路线图（2016—2025）》列出了14项APEC的共同行动计划，并鼓励各经济体开展与服务业相关的单边改革，并制定了实施措施，如开展同行学习、制定服务业规制指数衡量各经济体服务业环境等。
    再次，APEC领导人重申了对茂物目标的承诺，对各经济体完成该目标的情况进行了第二期评估。认识到各经济体在执行该目标方面进展是不均衡的，存在一些问题。近年来，非关税措施在APEC地区大量出现，从2004年的814项提高到2014年的1364项，10年提高了68%，特别在金融危机之后，数量猛增。在这方面，秘鲁的一大贡献是围绕2020年以后亚太经济合作前景开展了一系列对话。领导人决定在2020年之前每年都开展这样的对话，制定迈向2020和其后的亚太经济合作议程。
    此外，APEC继续保持推动互联互通议题的势头。值得注意的是，尽管互联互通不是今年APEC会议的优先议题，但《APEC领导人宣言》以较大篇幅强调了互联互通的重要性。宣言提出了“建设真实、管用的地区互联互通”的说法，重申建设全面无缝连接和一体化的亚太，承诺积极落实2014年北京会议制定的《APEC互联互通蓝图（2015—2025）》，并为此加强政策协调、设施联通、无障碍贸易、金融一体化和人员交往纽带。
    高度呼应北京APEC会议
    中国对APEC秘鲁峰会的成功举办发挥了不可替代的作用。在推动FTAAP方面，中国与美国密切协调，加强对话，确保了《亚太自贸区集体战略研究报告》按时完成。在此过程中，中国始终保持积极进取的态度，与美国的消极态度形成鲜明对比。
    同样，在推进互联互通方面，中方也发挥了积极作用，中方一直以实际行动发挥表率作用。近年来，中国发起的“一带一路”倡议得到长足进展，参与和支持国家和国际组织从50余个发展到100余个，亚洲基础设施投资银行快速发起，起步良好，丝路基金业已开始发挥作用。这些对远在太平洋彼岸的拉美国家产生了积极影响。APEC秘鲁峰会关于高质量增长的探讨与北京APEC会议《经济创新发展、改革与增长共识》遥相呼应，创新、结构改革、包容性支持等共识在APEC秘鲁峰会上再度得到强调。
    发展中经济体力挺经济一体化
    习近平主席多次强调APEC要坚定不移引领经济全球化进程，指出保护主义没有出路，倡导“着力解决公平公正问题，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，增强广大民众参与感、获得感、幸福感”。这是中方在APEC会议上反复强调的观点，今年的APEC宣言中也充分体现了这些思想。
    笔者从部长会议发言中体会到绝大多数发展中经济体率先发言表达对贸易保护主义和非关税措施盛行的担忧，坚定支持亚太贸易投资自由化，赞同FTAAP。同时，发展中经济体也表达了对能力建设和包容性增长的积极诉求。发展中经济体在推动区域经济一体化方面不退缩，这是个好消息。
    TPP遇挫使得其成员国精神不振，一些成员国呼吁有关各方尽快完成各自的国内手续，推动TPP早日进入实施阶段。有些成员国则相对超脱，只字未提TPP。笔者在会上听到美国贸易谈判代表迈克尔·弗罗曼说，美国政府换来换去，但美国的利益不变，美国仍将与亚太各方保持接触。这句话透着无奈，但也是实话。
    为了APEC的持续发展，为了亚太的和平与繁荣，中美两国还要好好携手合作。
    （作者系中国太平洋经济合作全国委员会秘书处处长、中国国际问题研究院副研究员）