聚力提升城市创新度，加快实现高质量发展

习近平总书记在参加广东代表团审议时深刻指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。”步入新时代新阶段，实现高质量发展，路径有千条万条，但创新驱动是绕不开的一条，是必由之路。对南京来说，认真落实好总书记的重要讲话精神、在高质量发展上实现率先领先，必须把创新放在最突出的位置来抓。今年，南京出台的第一个文件、召开的第一个大会，都是聚焦建设具有全球影响力的创新名城，目的是希望通过政府的强力推动、社会的共同参与，加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。
    突出政策引领，强化创新“导向”。在今年市委1号文件中，南京提出了支持和鼓励创新发展10个方面政策措施，主要是围绕各方关注的重点、焦点，聚焦创新活动的痛点、堵点，拿出了一系列具有突破性、创新性的重磅政策，每一条都有很强的针对性、很高的含金量。比如，着眼培育创新型企业，根据初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业不同需求，分别制定了含金量较高的三条普惠政策；对瞪羚企业、独角兽企业、拟上市企业，开设绿色通道，实行“一企一策”；支持创新产品首购首用首保等。比如，新型研发机构落地后，规定政府股权收益部分不低于30%奖励高校院所；按绩效给予最高每年500万元奖励；提供不同方式的人才安居保障，等等。这10个方面政策出台以后，在社会各界产生了热烈反响，受到了广大高校、企业和人才的普遍欢迎。政策的生命力在于实施。政策出台以后，综合采用多种形式，全力抓好政策的宣传解读和兑现落实，点对点地把政策推送给高校院所、科技企业以及广大人才，让各方面更多更便捷地知晓这些政策，确保好政策发挥出好效应，加快把政策优势转化为创新要素集聚优势。
    加强平台建设，提升创新“浓度”。重点是抓好综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”建设，通过打造一批高水平的创新平台，吸引和集聚更多的高端人才、高端要素。在综合性科学中心建设方面，全力推进前沿科技研究和重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心等平台建设，争取一批国家重大专项落地，打造科技创新高峰，努力以引领性发展赢得先机和主动，占据新兴产业、未来产业发展制高点。在科技产业创新中心建设方面，运用产业的思维抓创新，把科技作为一个产业来打造，把科技成果转化为一个个具体的增长点，努力在高新技术企业培育、高新技术园区打造、新型研发机构建设上实现新突破。尤其是在新型研发机构建设上，通过市场化、企业化的思路，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，全力打通从“科学”到“技术”再到“产品”的转化通道。目前，全市已有两批、65家新型研发机构正式签约，其中已经有9家机构孵化引进了15个项目。
    加快人才集聚，激发创新“活力”。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。围绕吸引集聚更多的人才，在充分听取各方意见、全面深入调查研究的基础上，进一步突出和强化“五湖四海聚人才、不拘一格用贤才”的政策导向，制定出台了吸引和集聚创新人才的一揽子政策措施，努力打造国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。比如，大力实施“百名顶尖专家领创行动”和海外人才“345”引进计划，探索实行特殊人才特别举荐制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。比如，全面实施大学生“宁聚计划”，力争每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业；进一步调整和优化人才落户政策，规定研究生以上学历和40岁以下本科学历人才，凭毕业证就可以在南京落户；技术、技能型人才，凭高级工及以上职业资格证书就可以办理落户。从3月1日起，正式受理人才落户申请，目前申请落户的青年人才已近万人，取得了阶段性的明显效果。
    注重环境营造，厚植创新“土壤”。激发创新主体的活力，关键是要形成良好的创新生态环境。因此，政府不仅要当好科技创新的保护者、创新政策的制定者、创新平台的搭建者，更要当好创新文化的倡导者，全力打造各要素综合集成、各环节紧密协调的一流创新生态链条，构建风生水起的创新生态。比如在科技体制改革上，我们深入推进科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革，进一步完善人才评价、认定、激励等机制，最大限度地承认人才和智力的价值；对科技成果转移转化收入超过50万元的科研人员，实行一定比例的奖励，充分调动科技人才的积极性。在知识产权保护上，建设中国（南京）知识产权保护中心，强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，加快形成公平竞争的市场秩序，打造法治化的创新环境。在科技金融发展上，鼓励发展种子基金、天使基金、创投基金，加快科技型企业挂牌上市步伐，形成各类金融工具支持创新发展的良好局面。在创新绩效水平提升上，对新型研发机构建设、高新园区打造、高新技术企业培育、创新人才集聚等重点工作，实施全过程的绩效评价，推动科技创新绩效评价加快从重过程向重结果转变。在创新文化建设上，鼓励创新、允许试错、宽容失败，在全社会形成宽容失败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创新金融服务和宽容失败的创新社会环境，让南京成为创新的乐园和创业的沃土，让南京成为对创新要素最具吸引力的城市。
    （作者为南京市市长）