减缓气候变化经济评估结论的科学争议与政治解读

    　                减缓气候变化经济评估结论的科学争议与政治解读
    　　                       潘家华 孙翠华 孙国顺
    经过来自发达和发展中国家的252位学者近五年的努力，政府间气候变化专门委员会(IPCC)第三工作组关于减缓气候变化的第四次经济评估报告于2007年初完成定稿，其《决策者概要》于2007年4月30日—5月3日在泰国曼谷经过IPCC180个成员国政府代表逐行审议通过，已公布于世。笔者或作为该报告的主要作者，在学术层面参与了评估报告的撰写和定稿，或作为中国政府代表团的一员，在政治层面经历了该报告《决策者概要》文本的政治谈判与审议。IPCC的评估报告基于文献资料，具有科学属性，但又需IPCC成员国政府代表审议通过，显然具有一定政治色彩。
    一、减缓气候变化的综合经济评估
    IPCC自1988年成立以来，分别于1990、1995、2001和2007年完成了四次经济评估报告。IPCC评估报告的作者队伍，来自世界各地，但需要考虑地区和国际政治平衡，包含世界各主要地区的发达和发展中国家的学者。IPCC第四次评估报告第三(即社会经济)工作组由分别来自荷兰和塞拉利昂的两位共同主席组织协调。一般情况下，每一章有两位写作小组组长，分别来自发达和发展中国家(含经济转轨国家)，五名以上的主要作者，其中必须包含发展中国家的学者。此外，每章还有两名审查编辑，负责各章作者对专家和政府评审意见采纳情况的督查。
    按IPCC规定，每次评估报告只对上次评估报告发表以来的文献资料进行科学综述评估，IPCC本身并不进行原创性研究。 IPCC作者队伍确定后，首先由作者推荐有关气候变化研究文献资料。在推荐文献资料时，要求体现不同观点，对文献结论的不确定性进行评价。报告的写作需要客观准确，政策含义要“政策相关”而非“政策处方”。报告在写作过程中，需要经过三轮专家和政府审议，由作者考虑吸收。最终稿包括《主报告》、《技术摘要》和《决策者概要》(以下称“SPM”)。只有后者在IPCC全会上由各国政府代表逐行审议通过。按IPCC程序规则，每次评估报告的编写大纲需要在多次专家研讨会的基础上，提交IPCC全会批准通过。
    关于IPCC第四次评估报告的第三工作组报告，主题是全球温室气体减排的经济问题，《主报告》和《技术摘要》共有四部分，十三章。第一部分含两章，涉及导言和框架问题;第二部分只有一章，专论长远减排的宏观经济问题;第三部分讨论中短期减排的部门经济及技术选择问题，共有七章，分述能源、交通与基础设施、商业与民用、工业、农业、林业和废弃物管理;第四部分含三章，综述部门整合、国内外政策和可持续发展与减缓气候变化的关系。SPM的结构与《主报告》和《技术摘要》大致相仿，但略有调整。SPM共分五部分，第一部分综述温室气体的历史与未来排放趋势，未来排放主要是各种情景分析。第二部分在行业层面进行中短期(到2030年)减排经济分析，涉及能源供给，工业、交通、建筑、农业和废弃物等类别，多采用技术经济分析方法考察减排成本问题。第三部分评估长期即2030年到2100年的减排成本与潜力，多采用情景分析方法。第四部分分析政策、措施与手段，主要考察各种行业的成本有效性以及国际气候制度的构建。第五部分主要讨论可持续发展与减缓气候变化的关系。
    二、乐观的减排前景
    第三工作组报告，综述的文献数以千计。报告作者综述各种观点后总体认为，未来温室气体排放取决于发展路径选择，现有各种技术手段和许多在2030年以前具有市场可行的低碳和减排技术，可以较低的成本实现有效减排。在2030年以后温室气体浓度稳定在较低水平的成本并不高，但需要国际合作一致行动，可持续发展与温室气体减排可以相互促进。SPM对这一乐观的减排前景通过浓缩和提炼，所传递的信息进一步得到强化。
    从温室气体排放的历史趋势看，《京都议定书》中所包含的六种温室气体以全球增温潜力计，2004年排放总量比1970年增加了70%;比1990年(即《京都议定书》为发达国家减排所规定的基准年)增加了24%，已达490亿吨二氧化碳当量(CO2-eq)。如果只是当前的温室气体减排政策和可持续发展措施，温室气体在未来数十年将继续增加。根据情景分析结果，2030年的排放总量将比2000年增加97亿到367亿吨CO2-eq。到2100年，尽管低碳技术情景可能使温室气体排放量下降到2000年水平以下，但常规发展的高碳情景可能使排放总量超出当前的两倍以上。
    如果采用社会贴现率并考虑碳排放的外部成本通过理论分析而得到的减排量，即减排的经济潜力。到2030年，不论是宏观经济分析还是部门技术经济分析评估报告所得出的结论表明，减排的经济潜力十分可观，成本并不高。宏观计算结果表明，低于?苊20/ CO2-eq，每年的减排潜力可达90亿～180亿吨CO2-eq，低于?苊50/ CO2-eq的潜力可达140亿～230亿吨，到?苊100/CO2-eq时，减排的潜力可达170亿～260亿吨CO2-eq。部门技术经济分析结果认为，若考虑节能及包括健康安全等社会收益，有50亿～70亿吨CO2- eq减排潜力的经济成本为负，即减排还带来社会收益。到2030年，使温室气体浓度稳定在445～535ppm水平的宏观成本只占当年GDP的3%以下，稳定在535～590ppm的成本只造成当年 GDP0.6%的损失，几乎微不足道。
    从长远来看，到2050年，将大气温室气体浓度(按CO2-eq计)稳定在445～535ppm水平，对国民经济的成本即每年GDP的损失将低于5.5%;稳定在550ppm水平的成本约占当年GDP的1.3%，只会造成GDP年均增长率下降0.1个百分点;如果稳定在 650ppm水平，每年GDP损失约为0.5%，所造成的GDP年均增长率下降幅度不到0.05个百分点。
    SPM进一步表明，尽管有不确定性，但只要给碳一个大于零的价格，只要排放大国参与减排承诺，通过各种政策手段，完全可能将大气温室气体浓度控制在550ppm以下，而且还可促进可持续发展。
    三、减排潜力的客观性论辩
    SPM所传递的信息是准确客观、可信的吗?在IPCC全会上，各成员国代表在研读文本并对比它所基于的《主报告