以绿色理念引领海洋经济高质量发展

    绿色发展是新发展理念的重要内容，不仅清晰描绘了人与自然和谐共生、经济与生态协调共赢的生态底色，也指明了“绿色”发展与“高质量”发展共生共存的关系。海洋是高质量发展的战略要地，坚持生态优先、绿色发展的理念对江苏建设现代化经济体系和海洋强省具有重要意义。
    江苏海洋经济绿色发展现状
    江苏海洋资源丰富，具有发展海洋经济的良好条件。近年来，海洋经济总量迅速增加，已经成为推动江苏区域经济发展的新亮点。
    海洋经济实现稳中向好发展。江苏海洋生产总值保持着快速增长态势，由2009年的2717亿元增长到2017年的7217亿元，平均增长速度14%，比全省同期GDP现价平均增长速度高2.1个百分点。海洋生产总值占GDP比重由2009年的7.9%上升到2017年的8.4%。
    海洋产业结构不断优化。江苏海洋产业结构升级的步伐明显加快，“三、二、一”的海洋产业结构格局初步形成。2017年，江苏海洋第一产业增加值291.8亿元，第二产业增加值3402.4亿元，第三产业增加值3522.8亿元，占海洋生产总值的比重分别为4.1%、47.1%和48.8%。
    海洋经济空间布局进一步完善。江苏海洋重大生产力布局实现新突破，“一带、两轴、三核”的海洋空间格局引导着海洋经济转型升级和集聚发展。涉海园区载体建设发展迅速，全省涉海类园区超过30个，形成了沿海北部、沿海中部和沿海南部三个特色鲜明的沿海产业带。
    海洋综合管理水平大幅提升。多年来，江苏把海洋生态环境保护作为生态文明建设的重要组成部分，先后颁布实施了3部地方性法律规章，编制7部涉海规划方案。建立了“海域－流域－控制区域”3级水污染控制体系，海洋环境监测机构实现沿海县级全覆盖。这些举措有效推进了海洋生态文明建设，从而保障了沿海地区经济社会可持续发展。
    与此同时，海洋经济整体发展水平相对滞后。江苏是海洋大省，但海洋经济发展和其他省份相比存在一定差距，海洋生产总值落后于广东、山东、浙江与上海等沿海省市，海洋生产总值占GDP比重低于全国平均水平1个百分点。战略性新兴产业集聚效应不高。海洋传统产业比重过大，海洋交通运输、海洋船舶、海洋渔业占海洋总产值74%以上，海洋工程装备、海洋风电、海洋生物医药、海水利用等海洋战略性新兴产业，对海洋经济增长贡献率较低。海洋绿色科技创新服务体系尚未形成。虽然江苏科技兴海基地和平台建设稳步推进，但海洋科技人才匮乏、科技力量分散、关键技术自给率和科技成果转化率较低等因素制约了海洋经济发展。价值链高端的港口物流、航运服务、海洋生物医药等发展还比较滞后，信息技术、物联网和自动化技术在海洋经济管理、港口生产运营中的应用比例较低。海洋生态环境问题日益突出。随着工业化、城镇化进程加快，近岸海域生态环境质量问题突出。陆源入海污染物占海洋污染物总量的85%以上，部分入海河流水质状况较差，三类、四类和劣四类水质比例分别为32.3%、9.7%、16.1%，与2016年相比，近岸海域水质有所下降。
    海洋经济高质量发展的“绿色”举措
    随着海洋生态环境问题日益突出，绿色海洋经济发展理念已经成为海洋经济高质量发展的重要指导。如何实现由“蓝色经济”向“绿色经济”平稳过渡，重要的是充分注重发展质量。
    打破行政分界，把“生态+”的绿色潜能作为陆海联动发展的动力，以共建共治共享来推进海洋经济高质量发展。一是落实“1+3”功能区战略，发挥区域协同发展的政策叠加效应。把海洋经济高质量发展融入全省重要功能区大格局中，加强生态保护区的衔接、生态经济的合作、实践经验的共享，共同探索海洋生态优先和绿色发展新路径。二是加强区域政策统筹，发挥区域联动机制的协同效应。改变“画地为牢”式的管理体制，实现区域内产业政策、环保政策、节能减排政策有效衔接，完善跨界污染防治的协调和处理机制，全面提升海陆两大生态系统的可持续发展能力。三是构筑生态富民的生态大走廊，发挥凝心聚力的联动效应。探索海洋生态治理保护的大众参与机制，形成与绿色发展区域协作相适应的利益导向，通过完善横向生态保护补偿机制，共享海洋经济高质量发展成果。
    培育绿色产业，把“调结构转方式”作为提质增效的重要举措，以现代海洋产业体系来引领海洋经济高质量发展。一是拓宽海洋绿色养殖空间，发展现代绿色海洋渔业。加大海洋渔业资源养护力度，建好海州湾和南黄海两大海洋牧场，发挥海洋牧场示范区的综合效益和示范带动作用。二是遵循绿色发展路径，实施新兴产业培育计划。加快培育海洋生物医药、海洋高端装备、海水综合利用、海洋新能源等新兴产业，推动海洋产业结构向中高端攀升，构建绿色海域经济链，打造沿海绿色产业经济带。三是以低碳化为引领，构建“立体海洋”绿色发展新模式。通过构筑规模化、标准化的生态型和集约型海洋循环经济示范企业和产业园区，集聚发展海洋战略性新兴产业，实现海洋经济向质量效益型转变。四是发展现代海洋服务业，推进航运服务功能集聚区建设。完善金融服务、科技研发、行业中介等海洋公共服务平台建设，整合海洋信息技术和资源，加快现代海洋服务业向集团化、网络化、品牌化发展。
    实施科技兴海战略，把“人才链+产业链+创新创业链”作为集聚创新资源的战略基点，以海洋科技创新体系来支撑海洋经济高质量发展。一是以新技术挖掘海洋资源禀赋，塑造绿色发展新动能。通过新动能突起和传统动能转型“双引擎”，打造海洋产业技术创新联合体、海洋产业“双创”示范基地、海洋研发创新服务平台，实现海洋科技管理向创新服务转变。二是以企业为主体、市场为导向，建立海洋产业技术创新战略联盟。进一步优化海洋科技力量布局和科技资源配置，加快海洋科技创新体系和示范应用体系建设，增强科技创新与支撑能力，提高海洋科技成果转化率。三是发挥科技平台要素聚集优势，构建“蓝色智库”。建立鼓励人力资源与智力成果交流、合作的机制，解决海洋科技成果转化中有效供需不足和风险承担等难题，构筑海洋高端人才集聚高地。
    强化绿色刚性约束，把“海洋绿色GDP”作为地方政府实绩考核的重点，以海洋管理体制创新来保障海洋经济高质量发展。一是用“度”对海洋生态环境的保护实施管控。在重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区建立海洋生态红线制度，划定生态红线，严格实施重点管控和分类管控。二是用“网”对海洋生态环境的保护实施监控。以物联网技术整合现有在线监测和遥感监测系统，构建“岸－海－岛”“天空－海面－海底”“点－线－面－层”立体化、全方位、实时监测系统，实现海洋治理体系和治理能力双提升。三是用“效”对海洋生态环境的保护实施考核。以海洋经济创新管理为新旧动能转换提供强力支撑，改革现行的政绩考核制度，探索建立与实施绿色海洋经济统计制度，逐步完善绿色海洋经济核算体系，将绿色海洋经济作为地方政府考核指标。□
    （作者单位：江苏沿海发展智库、盐城师范学院江苏沿海开发研究院）