张榉成：更好地发挥开发性金融在“一带一路”建设中的作用

    中国主办的“一带一路”国际合作高峰论坛日前已圆满落幕，会议成果丰硕，各界达成的联合公报为全球共建“一带一路”提供了行动纲领。全世界逐渐认识到，“一带一路”建设，不仅是中国的利益，而且是世界的利益。欠发达国家和地区能够通过“一带一路”合作，建起工业化和城市化的基本条件，模仿中国走上快速发展之路。美欧日这些发达国家也将从“一带一路”中发现巨大的商机和合作空间，获得巨大的利益。对全世界来说，“一带一路”能够消除贫困，促进增长，减少冲突，转变命运，实现可持续发展，是全世界的人心所向。
    互联互通是“一带一路”建设的重要一步，通过互联互通，把贫困地区和繁荣地区对接起来，促进贸易和投资，从而冲破贫困的孤岛。互联互通需要建设新的基础设施，包括公路、铁路、航空、港口、通讯网络、电力、能源管道等，也包括加固现有的基础设施。基础设施建设项目回收周期较长、资金需求规模巨大，开发性金融可在其中发挥重要作用。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲中向世界宣布，中国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币，中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，并呼吁亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、世界银行及其他多边开发机构合作支持“一带一路”项目。
    从世界层面来看，中国元素的开发性金融机构应和世界上其他开发性金融机构相互合作，形成优势互补的全方位合作关系格局，共同支持“一带一路”建设。
    国家开发银行是“一带一路”的融资主力银行，已经开发了一大批重点项目，为我国与沿线地区能源、矿产、交通基础设施、产能合作、金融和高新技术等领域合作提供中长期贷款，同时利用国开金融、中阿基金、中法基金、中拉产能合作基金、中非发展基金、中葡基金开展股权投资。中国进出口银行作为主要支持我国国际经济合作的政策性银行，也加大了对“一带一路”建设的支持力度，为“一带一路”经贸合作、能源资源合作、基础设施互联互通和产业投资提供中长期贷款，积极开展出口买方信贷业务和跨境人民币贷款业务，助推人民币国际化。下一步，国家开发银行和中国进出口银行将在“一带一路”融资中发挥更大作用。
    丝路基金、亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行作为“一带一路”建设保驾护航的三大机构，受到不少国家欢迎。丝路基金偏向于中长期股权投资，为一些期限较长、融资数额较大的项目解决资本金不足的问题。在参与股权投资的基础上，也通过参与银团贷款、设立子基金或专项基金等形式对项目提供融资支持。金砖国家新开发银行致力于调动多方资源，支持金砖国家和其他新兴经济体国家的基础设施和可持续发展项目。新开发银行通过发行绿色债券筹措资金，投融资方向体现出突出绿色可持续的发展理念，显示了新兴经济体参与全球经济治理、构建国际经济新秩序的诉求与使命。亚洲基础设施投资银行属于政府间的多边开发性金融机构，重点支持基础设施建设，促进亚洲区域的互联互通和经济一体化进程。2016年，亚投行在项目融资方面与世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等多边开发机构开展了实质性合作，极大地保障了亚洲地区大型基础设施建设项目的顺利开展。未来，在“一带一路”项目融资中，国际开发性金融机构之间的深度合作值得更多期待。
    “一带一路”项目规模巨大，建设周期长，资金需求量大，需要综合运用股权、债权、基金、信托、信保及本币、外币等多种融资方式和多币种组合，也需要引导国际资本、沿线国家资金、社会资本等共同参与，进行联合投资。开发性金融机构应发挥引领作用，打造合作平台，在世界范围内加强与其他金融机构、非金融性的企业、政府及区域性国际组织等的多边合作，在联合融资、共同出资设立基金、风险分担、技术管理经验引入，经验研究、人才培养等方面进行合作，从而更好地发挥不同组织的比较优势、实现资源的有效整合。
    此外，我们也注意到，在联合公报的相关内容中，非常重视环境保护、气候、扶贫、科技创新、中小微企业和社会领域的发展合作。这些理念与国际开发性金融机构的理念和行动保持了高度一致。世界银行的目标是在2030年前消除绝对贫困和持续地促进共同繁荣。加勒比开发银行将环境可持续性充分纳入其所投项目的考虑中，在地区与国家层面不断强化环境治理、管理能力和公众认知。欧洲投资银行是世界上最大的气候资金提供者，承诺2015年至2020年将向气候项目投入1000亿欧元，用于可再生能源开发、科研创新、低碳及环境友好型交通系统建设、绿化及废物废水处理等方面。
    在“一带一路”基础设施项目建设中，不可避免地会人为影响项目所在地的自然生态和社会环境。对于开发性金融机构来讲，坚持可持续发展理念，确保项目长期开展和确保周边经济与环境的可持续发展是首要任务。此外，开发性金融机构应运用开发性方法，在沿线国家加强环境保护、气候、扶贫、科技创新、中小微企业、教育、妇女儿童等领域的投资和合作，主动推进当地的市场建设、信用建设和制度建设，实现“一带一路”国家经济、社会、环境的可持续发展。
    （作者为中国社会科学院经济研究所博士）