李志浩：外汇管理工作也要“忠、信、敢”

    《韩非子》里有这样一个小故事：董安于是战国时期赵国基业开创者赵简子的大臣，蹇老是当时的一位贤者。董安于治理晋阳，向蹇老请教为政之道。蹇老对他说：“为政之道有三点，那就是忠、信、敢。”董安于害怕不能正确运用这三者，因此问道：“对谁忠呢？”蹇老就回答：“忠用来对待君主，因为事君不能有欺骗蒙蔽。”董安于又问：“信用在什么地方呢？”蹇老回答说：“信用于发号施令，因为法令一旦推出，就不可以更改。”董安于又问：“敢要用在什么地方呢？”蹇老说：“敢用于对待不善之人，因为去除恶人，不能有任何不讲原则的宽容。”董安于听了之后说：“治理国家有这三方面就已经足够了。”
    2500多年前蹇老的为政之道，今天听起来依然让人振聋发聩，只不过时代发展到21世纪，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，其内涵发生了根本性变化。笔者作为一名基层外汇局的工作人员，通过回顾外汇管理工作特别是近几年来的开展情况，体会到了春秋末年那次智者间的“询求政术”，也更坚定了做好今后工作的信心和决心。
    外汇管理工作的“忠”，就是坚持忠于党和人民，服务国家大局，服务实体经济。近几年来特别是党的十八大以来，外汇管理工作以党的十八大及系列全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力加强思想建设和作风建设，为深化外汇管理改革、维护国家经济金融安全、提升服务实体经济能力提供了坚强的政治保证。截至2016年年末，外汇管理改革取得了阶段性成果，服务国家实体经济发展和防范跨境资金流动风险的能力进一步增强：简政放权和依法行政取得重要进展，外汇管理行政审批事项累计下降80%以上；货物和服务贸易外汇管理改革平稳推进，跨国公司外汇资金集中运营试点和资本金意愿结汇等改革已全国推广，人民币可兑换程度进一步提升；监管重心转向事中事后管理，跨境资本流动监测预警能力不断强化。以上取得的这些阶段性成果，既有便利广大市场主体包括个人的投资贸易活动的，也有以维护国家经济金融安全、防范跨境资金流动风险为目的一系列管理体系的建立。
    外汇管理工作的“信”，就是坚持改革的方向不变，外汇管理政策不会后退，更不会走回资本管制的老路。2016年以来，国际经济金融环境复杂多变，有个别声音认为中国的外汇管理改革可能要走回头路，甚至要走外汇管制的老路。对此，国家外汇局局长潘功胜明确回应：“打开的窗户不会再关上。”听其言，观其行。面临国际经济金融环境的变化，外汇管理改革其实始终没有停步，只是在不同的窗口期内改革的侧重点不同而已。就比如天气好时就应该多去户外活动，而刮大风下大雨时，就应该在室内采取适当锻炼。事实上，2016年以来，人民银行、外汇局已经出台了一系列改革措施，如实施全口径跨境融资宏观审慎管理，推动银行间债券市场全面向境外机构投资者开放，深化QFII外汇管理改革，进一步便利企业资本项下结汇等。这些都说明了外汇管理工作的“信”。开弓没有回头箭，外汇管理工作维护国家经济金融安全和推动贸易投资便利化的初心没有变，外汇管理改革一直在路上。
    外汇管理工作的“敢”，就是坚持对违法违规行为的高压打击态势，加大查处和处罚力度，维护外汇市场健康的运行秩序。随着外汇管理改革的推进，贸易投资便利化程度得到了极大提高，市场在配置外汇资源中的决定性作用得到了发挥，同时我们也应该看到，近年来一些不法企业存在借助货物贸易渠道，虚构贸易进行跨境套利或违规调配跨境资金的异常行为。例如无真实贸易背景购付汇，构造虚假贸易套取境内外利差和汇差，利用虚假境外投资转移财产等。这些违法违规行为，损害了广大合规经营市场主体的正当利益，扰乱了外汇市场秩序，破坏了市场在外汇资源配置中起决定性作用的基础，“坏了一锅汤”，对此，外汇管理工作坚持原则，“敢”于亮剑，坚决予以打击。对于地下钱庄、套汇以及骗购外汇等违法犯罪活动始终保持了高压打击态势，2016年以来，外汇局联手公安部门破获的地下钱庄案件81起，查处外汇案件1900余起，罚款4亿多元人民币；对于个人购汇违规，则通过加强对银行办理个人购付汇业务真实性、合规性检查，提高对个人申报信息和交易数据的监测、分析、筛选、审查频率。对于虚假申报、骗汇、欺诈、违规使用和非法转移外汇资金等违法违规行为，将被列入“关注名单”。另外，将外部监管内化成被监管者的自律，把他律和自律结合起来，共同推动和维护好中国外汇市场的健康发展。
    《韩非子》里的这个小故事流传很广，在漫长的封建时代一直被王侯将相作为治世之道。乾隆皇帝在当年读到时专门写道：“蹇老箴安于，忠信及敢矣。用是治晋阳，推行耀惇史。”今天，在实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史征程中，“忠、信、敢”也必将被我们不断赋予更多新的、富有时代特征的内涵，对于我们做好今后的各项工作继续发挥积极作用。