深化金融改革 提升资源配置效率

    从利率市场化到汇率形成机制改革，从商业银行、政策性银行改革到民营银行试点，从建立金融监管协调部际联席会议制度到存款保险制度，从多层次资本市场建设到保险业改革发展……
    党的十八大以来，全面深化金融改革稳中求进，一系列“牵一发动全身”的改革举措相继落地，提高了金融资源配置效率，提升了金融服务实体经济的能力。
    金融是国民经济的血脉，是现代经济的核心，是资源配置的枢纽。如果这一血脉运行不畅，核心渠道阻滞，枢纽结构失调，不但服务实体经济效率低下，还会加剧经济结构失衡，进一步埋下经济金融风险隐患的种子。因此，要更好发挥金融服务实体经济的作用，支持供给侧结构性改革，关键就是要通过深化金融改革，不断释放改革红利，提高金融资源配置效率。
    回首过去5年，金融业砥砺前行，硕果累累。在党中央、国务院的正确领导下，金融业坚持新的发展理念，金融改革的步伐铿锵有力，金融业发展再创辉煌：金融市场体系更加完善，金融宏观调控更加成熟，金融监管更加有效，金融机构更加强健，金融运行更加稳定，金融市场化、国际化、多元化的特征愈加突出，金融服务实体经济的成效更加显著。
    通过深化金融改革，金融市场体系不断完善，金融市场化配置资源的水平和效率不断提升。一个完善的金融市场体系，首先需要完善主要由市场决定价格的机制，提高金融资源配置效率。要使市场在资源配置中起决定性作用，就是要充分发挥价格的调节作用，让市场决定价格，让价格引导供需。金融市场上的价格，一个是利率，一个是汇率，推动这两大价格形成机制改革，正是过去几年金融改革的一项核心任务。2015年10月，央行放开存款利率上限，这标志着利率市场化迈出关键一步，充分说明中国政府改革的决心和信心是非常坚定的。在2005年汇率体制改革的基础之上，近几年我国不断扩大人民币汇率的浮动区间，完善人民币汇率市场化形成机制。总之，要让市场在资源配置中起决定性作用，最关键的还是进一步深化利率汇率市场化改革。
    通过深化金融改革，金融宏观调控更加成熟，货币政策调控框架进一步完善。过去5年，稳健的货币政策更加注重改革创新，寓改革于调控之中，把货币政策调控与深化改革紧密结合起来，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用。一方面，稳健的货币政策更加注重根据形势变化把握好调控的节奏、力度和工具组合，加强预调微调，为结构调整和转型升级营造适度的货币金融环境；另一方面，坚定推动金融市场化改革，进一步完善货币政策调控框架，疏通传导渠道，有效应对来自宏观格局变化和金融创新的挑战，取得了积极效果。
    通过深化金融改革，金融机构体系不断健全，金融服务小微企业、“三农”等薄弱环节和领域的能力不断提升。正如自然界中有大树还有小草一样，金融机构也应包罗多层次的机构体系，既有能进入全球金融业前十强的系统重要性银行，也要有专注服务小微企业和“三农”的普惠金融机构。过去几年，金融业不断健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系，进一步深化国家开发银行、进出口银行和农业发展银行改革。同时，金融业坚持共享发展理念，大力发展普惠金融，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，深化农村金融改革，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，推进保险业市场化改革，提高农业保险覆盖面。
    通过深化金融改革，提高直接融资比重，优化融资结构，金融服务实体经济能力不断提高。我国总体金融结构仍以银行间接融资为主，资本市场制度尚不完善，直接融资占比仍然偏低，宏观杠杆率高企的同时，经济金融风险集中于银行体系。为优化融资结构，降低企业杠杆率，需要建设一个直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系，积极培育公开透明、健康发展的资本市场。过去几年，我国不断深化资本市场改革，推进股票和债券发行交易制度改革，加强事中事后监管，完善退市制度，切实保护投资者合法权益；深化创业板、新三板改革，完善多层次股权融资市场，以合格机构投资者和场外市场为主发展债券市场，形成包括场外、场内市场的分层有序、品种齐全、功能互补、规则统一的多层次资本市场体系。
    通过深化金融改革，金融监管能力不断调，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。随着经济增速的放缓，原来被高速度所掩盖的一些结构性矛盾和体制性问题逐渐暴露出来，防范和化解金融风险成为不可回避的严峻挑战。同时，金融业创新步伐不断加快，新的金融产品层出不穷，金融活动的形式日益多样化和复杂化，金融风险的表现形式也更加多样化、隐蔽化和复杂化，这对传统监管体系以及宏观审慎管理提出了新的要求。过去几年，有关方面根据新形势、新要求，改革和完善金融监管体制，不断加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，加强对跨市场、跨行业、跨机构交叉感染风险的监测、识别和预警，高度关注跨境资本异常流动，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。
    金融改革只有进行时，没有完成时。站在新的历史起点上，身处中国经济新方位，唯有进一步深化金融改革，不断提高金融资源配置效率，才能更好地发挥金融服务实体经济的核心作用，为全面建成小康社会打下坚实基础。