李劲夫：坚持科学发展观促进江苏保险业发展(11月26日)

    十七大报告科学地把握国际国内发展大势和当前我国发展的阶段性特征，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。对经济、政治、文化、社会和党的建设做出了全面部署，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。
    报告的一大亮点和突出贡献是对科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。
    按照党的十七大精神，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，就必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐。
    为了贯彻好、落实好十七大精神和中国保监会党委的部署要求，解决江苏省保险行业存在的突出问题，加快实现江苏保险业的科学发展、做大做强，提升行业服务和谐社会建设的能力，下一阶段江苏保监局将重点采取以下措施：
    统一行业思想认识。江苏保监局将通过会议文件宣导、组织行业开展大讨论、总结树立宣传典型以及采取必要的监管措施等方式来统一行业思想。坚持把实现科学发展、做大做强作为首要任务不动摇，坚持把提升行业服务和谐社会建设的能力作为发展目标不动摇，坚持城乡、区域、服务领域统筹协调发展的要求不动摇，坚持规范、集约、诚信、创新的发展路径不动摇，把行业的思想切实统一到科学发展的轨道上来。
    引领行业科学发展。一是引领行业又好又快、做大做强。发达国家经验表明，在人均GDP进入3000美元-10000美元发展阶段，是人均保费从200美元向1000美元左右发展的快速成长期。江苏省去年人均GDP达到3780美元，预计今年将超过4200美元，正处于这一阶段。江苏保监局将修改完善江苏省保险业“十一五”发展规划，以综合竞争力、社会影响力、服务社会能力、风险防范能力为核心标准，制定衡量行业做大做强的指导性指标体系，加速拉近江苏省与中等发达国家在保险密度、深度、管理、赢利、创新和服务能力等方面的差距，通过做大做强提升行业的整体实力。二是引领行业加快转变发展方式。通过提出明确的导向、定期通报交流行业情况以及在行政许可方面依法制定相关实施细则，比如在批设保险分支机构、审批高管人员任职资格、新险种报备推出以及日常监管的措施等方面引导行业推进发展方式转变，促使行业向着速度与结构、质量、效益相统一的方向发展，提升行业可持续发展能力。三是引领行业围绕服务民生、改善民生和保障民生，积极发展重点领域的业务。重点在农业保险、责任保险、商业养老和健康保险、交强险等方面下工夫。今年至明年，农业保险承保主要粮食种植面积达80%以上，能繁母猪100%，其他主要养殖业20%；中小学生校园方责任险100%，二级以上医院医疗责任险80%，火灾公众责任险、高危行业责任保险、环境污染责任保险、治安保险等有明显突破，交强险经营规范稳定。到“十一五”末，力争城镇50%、农村30%以上的居民享有商业养老或健康等人身保险保障，提高保险业在经济社会发展中的渗透率和贡献度，在保障人的生存、提高人的生活品质、促进人的全面发展方面发挥更为重要的作用。四是引领行业改革创新，增强发展活力。组织区域保险产品需求调研，努力发掘一批具有区域特点、群众有需求、市场有潜力、公司可经营的险种推荐相关总公司开发，增强保险产品吸引力。支持推进电话、网络和建立农村营销网点等服务营销渠道创新。引导分支机构切实转变经营机制、加强内控、建立科学的激励与约束机制，推进管理创新；制定和完善理赔服务标准、严肃查处理赔难问题，总结完善机动车轻微交通事故快速处理办法，探索引进行业服务水平的社会测评和监督机制，积极推进服务创新。探索建立保护创新的机制。
    坚持实行科学监管。一是科学确定监管目标。始终把着力维护公平竞争的市场秩序、着力防范化解行业风险、切实保护被保险人利益、更好地促进行业科学发展作为自身重要使命。二是科学确定监管理念。处理好监管与发展、监管与创新的关系，以监管保规范、以监管推创新、以监管促发展，寓服务于监管之中。三是科学确定监管原则。严格依法监管，坚持分类监管，确保有效监管。按公司的特征、合规情况、内控建设、风险程度等主要因素，制定完善分类监管指标体系，扶优限劣。四是科学确定监管重点，根据目前的市场现实,把误导问题、虚假问题、政策性和涉及民生的重点保险领域的违规问题、恶意竞争严重破坏保险资源和行业诚信问题作为监管重点。五是科学创新监管方式。探索完善教育、提示、制度、查处相结合的监管模式，利用办班、谈话、短信平台、调研等方式对行业高管及从业人员进行依法合规经营知识的提示和教育，切实提高保险公司三四级机构高管人员及从业人员依法经营的自觉性。继续推动把13.5万名营销员的执业信息全部纳入全省个人联合征信系统，健全完善行业高管和从业人员的不良记录制度，坚决实行一年期以上营销业务100％回访到位制度。试行重点地区监管派驻制。对列为监管重点的严重违法违规行为将采取责令撤换高管、停业，向社会公开披露违法、违规行为信息等有效的监管措施。
    夯实行业科学发展的基础。江苏保监局将以加强党的建设、行业文化建设、基层公司高管素质和营销员制度建设、协会建设等为抓手，进一步夯实行业科学发展的基础。一是切实加强保监局的党建工作，健全干部的学习、激励和约束机制，进一步提高监管干部的政治意识、大局意识、责任意识、改革创新和开放意识，增强深入调研、求真务实的作风，提高干部的综合素质和监管水平，提升保监局整体科学监管和科学引领发展的能力。二是大力推进以诚信为核心的行业文化建设。根据保监会提出的建设“诚信互助、和谐友爱”保险文化的要求，大力推进江苏省以诚信为价值核心，以合规、爱心、责任和创新为主要内容，以和谐为最终目标的江苏保险行业文化建设。三是巩固完善保险业微观管理层和展业层的基础。研究制定营销员队伍管理的指导意见，用制度做保证，扩大营销员队伍的来源、规范营销员队伍的流动、加强营销员队伍的培训、加大对营销员不良行为的打击力度，提高营销员队伍的素质。探索实施提升保险公司三四级机构高管人员和中介机构高管人员依法经营意识和综合素质的有效办法。四是加强行业协会建设。在加强省市协会建设的基础上，积极探索县级保险行业协会建设的有效途径，充分发挥各级协会在当地行业内的自律、与政府和有关部门的沟通、代表行业对外协调宣传等方面的积极作用。五是进一步加强与当地各级党政和有关部门的协调和沟通，继续推动制定和落实支持保险业发展的相关政策措施。进一步做好保险进学校、进社区、进农村工作。利用多种途径加强保险宣传，提高全民保险意识，营造一个更为有利的行业发展环境。（作者为江苏保监局局长）