保监会统计信息部：全面推进保险信息化发展(3月9日)

    信息化是当今世界保险与其他金融领域发展的重要趋势，已广泛渗透到我国保险业发展的各个环节。保险信息化是保险业发展的重要组成部分，是促进保险业发展，提升保险业核心竞争力的重要保障，关系到保险业发展的全局。
    虽然我国的保险信息化建设目前已经取得了一些成绩，但是离保险业又快又好发展的要求还有较大的差距，保险信息化发展仍然存在许多问题,比如：思想认识水平有待进一步提高、信息化投入与保险业发展不匹配、信息技术应用的广度和深度不够、制度建设不完善，标准化工作相对滞后、信息安全投入不足、安全保障体系需要进一步完善等等。
    制度为后盾，保险信息化飞速发展
    2006年6月16日，国务院正式发布《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称：《若干意见》），它的颁布是我国保险业发展过程中的一个重要里程碑。《若干意见》总结了我国保险业多年来的发展经验和成就，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度出发，强调了加快保险业改革发展的战略意义，对保险业今后的发展做出了全面部署和长远规划，是指导保险业又快又好发展的纲领性文件。
    《若干意见》指出，改革开放特别是十六大以来，保险业改革发展取得了举世瞩目的成就。信息化作为保险业发展的重要组成部分，有力地提升了保险业的整体科技含量，成为保险业核心竞争力的重要组成，是保险业加快改革发展步伐、实现又快又好发展的重要推动力。
    首先，信息化支撑保险业发展的能力不断增强。截至2005年，保险业网络与信息系统基本覆盖了全国各省、市、县，并逐步向乡镇延伸，系统运营的有效保单数量超过3亿份。信息化覆盖了保险业的各个业务领域，贯穿了保险业运营的每个环节，在产品开发、市场营销、客户服务以及风险管理等多个方面发挥着重要作用。
    其次，信息化投入不断加大，经济与管理效益逐步显现。2005年，保险信息化建设资金投入达到35.5亿元，比上一年增长21.6％；同时，全行业普遍加强了人员建设，在总、分公司层面都建立了较强的信息化工作队伍，为保险信息化建设提供了有力的保障。
    再次，数据大集中稳步推进，风险管控能力进一步增强。绝大部分保险公司实现了业务、财务数据处理的全国集中，部分公司完成了业务数据的省级集中或实现了省级业务处理的集中。保险业在稳步推进数据大集中的同时，也加强了对数据质量的控制和数据资产的利用，为客户服务、风险管理以及决策支持提供数据支撑。
    第四，信息化治理不断改善，信息化建设质量和水平不断提高。保险业不断加强对信息化建设的整体规划，改进信息化管理决策机制，完善信息化工作流程，大力推进保险信息系统的重构和整合改造。当前，“以客户为中心”的系统改造是保险信息化建设的一项主要工作，全行业大力推进系统平台的统一化和标准化，逐步解决业务系统互不支持、信息割裂的问题，有效促进了系统间的信息共享与联动处理，保险信息化建设的质量和水平不断提高。
    第五，保险监管信息化不断加快，监管信息系统初步成型。中国保监会加强了信息化建设的整体规划，建立了办公自动化系统、内网信息平台和外网网站，有效地提高了办公效率和质量，强化了保险参与社会管理的功能，推动了上海、北京车险信息平台的建设；建成了中国保险统计信息系统，初步构建了保险监管机构的统计信息共享平台。研发了保险现场稽核系统，进一步丰富了保险监管手段，提高了监管效率，为保险现场和非现场监管信息系统体系建设打下了坚实基础。
    最后，信息安全意识不断强化，安全保障体系初步建立。保险业高度重视信息安全保障工作，全面落实信息安全责任制，不断加强信息安全管理制度规范的建设，积极开展信息安全培训和宣传，推进各项信息安全技术的应用，加快信息安全基础设施建设，初步建立了多层次的信息安全保障体系。目前，全行业实现了重要数据的磁带备份，超过50％的公司开展了灾难演习或制定了灾难演习工作计划，部分公司建立了数据中心和灾备中心。
    保险业发展为基石，深化信息化对保险业支撑能力
    党中央国务院高度重视保险业的改革发展，《若干意见》的发布进一步为保险业的改革发展指明了方向和发展道路，是对保险业发展进入关键时期的重大战略部署。2006年10月，中国保监会发布了《中国保险业发展“十一五”规划纲要》，明确了“十一五”时期保险业发展的总体思路、预期目标和政策措施，这必将推动我国保险业发展达到一个新的高度，保险业将进入一个重要时期，面临着十分重要的发展机遇。
    《若干意见》指出，要运用现代信息技术，提高保险产品科技含量，发展网上保险等新的服务方式，全面提升服务水平。同时又强调，要建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。保险信息化的发展面临着重要的发展机遇和挑战。
    要统一思想，提高认识，深刻领会保险信息化发展的重要意义。随着保险业的持续快速发展，网络与信息系统的基础性、全局性作用日益增强。保险信息化工作必须要把思想统一到《若干意见》的精神上来，提高认识，深刻领会信息化服务于保险业发展大局的重要意义。要立足保险业改革发展大局，全面贯彻《若干意见》精神和《中国保险业发展“十一五”规划纲要》，不断增强工作的自觉性、主动性和创新性，充分发挥现代网络与信息技术的优势，促进保险业务的发展和服务领域的拓宽，加强并改善监管，提高保险业的整体竞争能力和现代化水平。
    要把握机遇，全面加快保险信息化建设。当前，保险业的持续快速发展为信息化发展奠定了坚实的客观基础，贯彻落实《若干意见》必将对信息化服务于保险业更广领域、更深层次的发展提出更高的要求。同时，国家信息法制环境不断完善，保险信息标准制度逐步健全，为保险信息化发展创造良好的基础环境。保险信息化发展要以《意见》的出台为契机，把握机遇，落实《中国保险业发展“十一五”规划纲要》的有关要求，立足提高保险业的整体竞争能力和现代化水平，全面加快保险信息化建设，深化信息化在保险产品开发、营销渠道、客户服务以及科学决策中的应用，进一步提高信息化对保险业发展的支撑能力。
    六大方面着手，全面推进保险信息化发展
    信息化是保险业又快又好发展的技术支撑，是保险业核心竞争力的重要组成。《若干意见》为保险业发展描绘了宏伟蓝图，同时也赋予了保险信息化新的历史责任和工作使命。2007年是贯彻落实《若干意见》的重要时期，对于今后保险信息化的发展至关重要。保险业要坚持科学发展观，深入学习并深刻领会《若干意见》精神，按照《中国保险业发展“十一五”规划纲要》的战略部署，实施《中国保险业发展“十一五”规划信息化重点专项规划》，全面推进保险信息化发展。
    （一）不断完善信息化治理机制，加快保险信息系统整合改造。要加强组织领导和整体规划，建立健全信息化管理与决策机制，不断加强信息化建设决策的技术经济论证，充分体现信息化对企业战略支持的前瞻性、开放性和稳定性。同时，不断规范信息化工作流程，逐步建立既能加强风险管控，又富有弹性的科学信息化管理架构。要进一步加大信息化投入，根据竞争环境和客户需求的变化，紧跟保险企业综合经营的发展趋势，充分利用先进的信息技术对传统运作过程进行集成和优化，注重跨系统的资源整合，加快业务财务系统的改造，在逐步建立“以客户为中心”的业务系统平台的同时，推进财务系统与业务系统的整合，努力做到业务、财务的协同。
    （二）进一步拓宽保险信息化应用，加强管理信息化建设。要进一步强化创新意识，不断拓宽信息化在产品开发、营销渠道开拓与整合、客户服务以及资金运用等方面的应用，逐步提高信息化服务农业保险的能力。要建立并完善门户网站，大力推广保险电子商务，不断扩大并提高电子商务的应用范围和层次，努力发展成为对外宣传和客户服务的重要手段，并逐渐成为推动业务增长的新手段。要继续加大数据资产的开发利用，积极推进信息化在风险管理、决策支持等方面的应用，增强差异化竞争能力，进一步提高保险业管理决策水平。
    （三）加强信息化基础设施建设，稳步推进保险数据大集中。要顺应保险业又好又快发展的需要和数据大集中的发展趋势，充分利用现代网络与信息技术，推进信息网络的改造和优化，切实加强数据中心的规划与建设，积极启动并推进灾备中心等基础环境建设，为保险业务发展和信息化建设提供坚实的基础保障。要整合业务、财务及管理等各类数据资源，合理解决历史数据的清理问题，完善保险基础数据建设，制定科学的数据集中方案，加快推进保险数据大集中，建立高效、统一的数据平台。
    （四）加快保险监管信息化建设，加强并改善保险监管。根据“总体规划、分步实施、注重实效”的原则，稳步推进保险监管信息系统建设，完成条款费率监管、保险机构人员管理以及中介监管等系统建设，完善统计信息系统和现场稽查系统，逐步构建包括：偿付能力监管、资金运用监管、条款费率监管、保险机构管理、从业人员管理、市场分析与决策支持以及现场稽查等在内的保险监管信息系统体系。同时，要大力推进电子政务的基础环境建设，完善保监会门户网站建设，促进政务公开和为社会公众服务，积极推进各级保险监管机构办公自动化系统建设，健全高效统一的办公自动化环境，提高办公自动化水平。
    （五）加快制度标准体系建设，优化保险信息化发展环境。要依据国家有关规定和标准规范，加快保险标准化管理机制建设，着重加强业务代码、基础数据元以及银保数据交换等基础数据信息标准的制定工作，建立健全信息安全管理制度和信息化工作规范，不断完善信息安全应急机制。要进一步规范新设保险机构的信息化工作，积极推进保险信息化治理结构优化，研究探索信息技术资源的共享，加强保险信息化建设先进经验的交流和宣传推广，促进保险信息化水平的整体提高。
    （六）加快信息安全保障体系建设，不断完善信息安全监管。要坚持信息安全建设与信息化建设同步规划的方针，确保并加大信息安全的投入，进一步加强信息安全基础设施建设，推进各项信息安全技术的应用，健全信息安全监控体系，不断完善信息安全的各项管理工作。要全面启动信息安全风险评估并逐步推广，逐步建立保险信息系统灾难恢复规范和等级保护制度，不断完善信息安全通报机制，同时要加大信息安全监管力度，促进保险信息系统的安全稳定运行。