以科学发展观为统领开创保险监管工作新局面（06-03-17）

    3月16日，全国保险监管工作会议在京举行。中国保监会主席吴定富出席会议并做重要讲话。他强调，当前和今后一个时期保险监管工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“总揽全局、协调各方，科学民主、依法行政，加强监管、防范风险，营造环境、促进发展”的要求，努力解决好速度、效益、诚信和规范问题，促进保险业又快又好做大做强，更好地为构建社会主义和谐社会服务。 
      吴定富回顾了十六大以来保险监管工作的基本情况。他说，三年多来，保监会在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，坚持把加快发展作为首要任务，把防范风险作为保险业生命线，开拓创新，扎实工作，取得了较好的成绩。监管理念逐步成熟，实现了从“就保险论保险”向“想全局、干本行，干好本行、服务全局”、从“就监管论监管”向“以监管促发展”、从强调外部监管向加强内控、从被动型监管向主动型监管的“四个转变”。保险监管理论创新取得了长足发展，明确了现代保险的功能理论，做出了我国保险业仍处于发展的初级阶段的准确判断，提出了不断提高保险业自主创新能力的奋斗目标，进一步强调在发挥市场配置资源的基础性作用的同时加强市场调控，正确处理好保险行业发展与经济社会发展、保险公司发展与保险行业发展、个人发展与保险公司及保险事业发展的“三个关系”，构建保险业和谐发展的良好局面。 
      吴定富指出，目前我国现代保险监管体系已经初步形成，防范风险的五道防线正在逐步完善，初步建立起了市场行为监管、偿付能力监管和保险公司治理结构监管的现代保险监管“三支柱”框架，保险监管专业化水平不断提高，监管制度日益完善。按照依法行政的要求，加强保险法制建设；按照提高市场运行效率的要求，完善市场准入制度；按照鼓励创新的要求，完善业务监管制度；按照人才兴业的要求，完善高管人员监管制度；按照现代化监管的要求，加强信息与统计制度建设。监管成效逐步显现，在促进行业发展的同时，形成了全方位、多层次、系统化的风险防范格局；在锻炼了监管队伍的同时扩大了保险业在政治经济生活、金融体系和经济社会发展中的社会影响力。 
      吴定富强调，要认真总结十六大以来保险监管取得的宝贵经验。正确处理好保险业与经济社会发展、监管与发展、监管与深化改革、加强市场调控与发挥市场机制作用的关系，特别要充分认识当前保险监管工作中存在的市场驾驭能力不强、规范市场秩序能力不强、对被保险人的利益保护不够、诚信建设尚未取得明显成效、监管效率不高等问题，并采取切实措施，认真加以解决。要根据保险业发展的阶段性特征、全面对外开放及国际金融监管的发展趋势对保险监管提出的新要求等，不断改变传统思维方式，充分发挥主观能动性，不断提高引领保险业发展和防范保险风险的能力。 
      吴定富要求，“十一五”时期，围绕又快又好做大做强保险业的战略目标，保险监管部门提高引领发展的能力，就是要树立科学的发展理念，切实拓宽发展领域，改善发展环境，创新发展模式；提高防范风险的能力，就是把发挥市场作用和加强市场调控有效结合起来，把非现场分析和现场检查有效结合起来，把外部监管和公司内控有效结合起来。围绕着“速度、效益、诚信、规范”八字方针和“业务较快增长、结构科学协调、效益稳步提高、竞争规范有序、风险有效控制、诚信显著改善、管控不断增强、队伍坚强有力”的八项目标，着力加强市场调控，防止大起大落；着力解决规范经营问题，确保市场有序运行；着力抓好诚信建设，提高行业的社会形象；着力解决管控不力的问题，确保各项政策措施有效落实。 
      吴定富要求各保监局要切实加强领导班子建设，努力提高引领保险业发展和防范保险业风险的能力。一是要坚持在理论学习创新中加强领导班子建设，进一步用科学理论指导保险业新的实践，注意尊重广大保险干部职工的首创精神，及时总结、概括、提炼和升华保险业广大干部职工创造的新鲜经验，开创保险业理论创新和事业发展的新局面。二是要坚持在落实科学发展观中加强领导班子建设，要在保险监管系统大兴调查研究之风，深入了解保监会关于保险业发展的政策措施和各项监管制度的贯彻落实情况，寻找保险业加快发展、防范风险热点和难点问题的解决办法，听取各方面对保险监管工作的意见和建议，不断改进监管工作，提高监管工作的水平；要抓好典型，着重抓好保险业服务经济社会发展、防范风险的同时取得业务快速发展、监管部门促进发展、加强市场监管以及队伍建设等五个方面的典型，以点带面，推动工作。三是坚持在构建和谐保险业中加强领导班子建设，努力形成干事创业、积极向上的氛围，不断增强凝聚力，提高工作效率，引导保险公司科学发展，促进公司与行业的和谐发展，促进保险业与经济社会的和谐发展。四是坚持在解决自身矛盾和问题中加强领导班子建设，监管机关各级领导班子和领导干部，要保持清醒头脑，牢固树立立党为公、执政为民的思想，牢记“两个务必”，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、地位观和利益观，同时要发挥好“一把手”的作用，坚持原则、把握全局、团结同志、加强修养，努力解决当前监管队伍中的精神状态、工作思路、工作能力、工作作风等方面存在不适应的问题，肩负使命，履行职责，全面落实科学发展观，充分发挥党员领导干部在引领发展和防范风险中的先锋模范作用，努力开创保险监管工作新局面，促进保险业又快又好地发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。