农险试点步步为营（2006年1月11日）

    2004年，按照“先起步、后完善，先试点、后推广”的原则，中国保监会在九省市进行了农业保险试点，吉林、上海、黑龙江、四川等地成立了专业农业保险公司。据保监会统计数据显示，2005年1-3季度，农险保费收入6.07亿元，同比增长66.07%，占财产保险业务收入的0.63%，较2004年同期上升0.21个百分点。农险赔款1.97亿元，较2004年同比增长64%。
    □本报记者方磊
    2005年年初，中国保监会主席吴定富明确提出，发展县域农村保险市场成为保险业“绕”不过去的重大问题。
    回首2005年以来农业保险的发展，保监会副主席周延礼肯定了三点收获：一是农业保险的服务范围不断扩大。目前，市场上销售的农业保险产品达160多个，涉及农民生产生活各方面。二是创新了现代农业保险发展理论。现阶段中国开展农业保险应逐步建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的符合中国国情的农业保险制度；立足于政策扶持、商业运作的经营原则；适时建立农业巨灾基金和再保险运作机制等；实行农业保险经营模式多元化。三是培育发展农业保险市场，积极探索现代农业保险发展实践。根据“先起步、后完善，先试点、后推广”的原则，保监会在部分省市分别批设了不同经营模式的专业性农业保险公司，在九省市进行不同形式的农险试点。试点启示
    农业保险经历了从快速发展到逐渐萎缩的过程，1982年至1993年，农业保险处于发展的“快车道”，保费每年翻一番。而从1993年至2004年，农业保险业务逐渐低迷，总保费不到4个亿，平均每个农户保费不足2元。
    保监会财险监管处副主任郭左践介绍，从上世纪80年代开始经营农险以来，农险业务一直存在风险高、赔付高的特点，从1985年到2004年，除了2年微利以外，18年都处于亏损，综合赔付率为120%。
    对于农业保险在试点中所遭遇困难的主要原因，保监会发展改革部副主任周道许认为，关键在于从1992年开始中国逐步建立市场经济改革目标，农业保险随之从财政兜底向市场化转化。他认为，农业保险市场化中暴露出5个问题：农业保险定位不清；农业保险主体定义性不够；农业保险制度模式不适合中国国情；农业保险赔付率高居不下；农险缺乏巨灾风险基金的支持。“没有政府补贴就没有农险商业规模市场。”他谈到。
    “从国际经验看，单纯依靠商业公司是不够的，还需政策性支持。从国际上看，一般政府的补贴都在50%-80%，而国内的新探索也正在集中研究政策性对农险的支持。”周道许从国际和国内阐述了政策性支持对农险试点的重要性。
    “一个‘全面支持’、三个‘紧密结合’”是他对农险试点所获得启示的概括，即统筹规划，明确农险试点的性质、地位、发展方向离不开政府的全面支持。发展农险要与农业产业化紧密结合；发展农险要与开拓县域保险紧密结合；发展农险要政府扶持与商业化运作紧密结合。
    立足国情是根本
    郭左践表示，发展农险要立足国情，建立有中国特色的农险制度。
    据记者了解，目前，国际上农险模式除了美国、加拿大政府主导高补贴、有相关法律法规外，还有欧盟的民办公助，对于巨灾有巨灾支撑体系、日本的民间互助会社，政府给予再保险支持、以印度、菲律宾为代表的带有强制性色彩的政府选择性扶持政策等。
    郭左践特别强调，我国农险各地差异大，农民收入各省份间差别大，发展农险要立足国情，引入好的经验并加以改进。“现阶段农险试点不能套用国外经验，不能完全依靠财政支持，不能仅有单一的主体形势。”他指出，发展农险要以地方政府为依托，不追求规模，也不提倡“一刀切”。
    周延礼指出，农业保险面临着缺乏巨灾支持保护体系、国家财政税收政策支持以及农业保险的法律法规等亟待解决的问题。这一观点也得到了保险公司的呼应。安华董事长宗国富呼吁，尽快制定《农业保险法》、建立农业再保险机制、减免农业税收、建立补贴机制和农业保险基金。
    法国安盟保险集团成都分公司总经理于巍东表示，“要求政府给予财政补贴，不是给予哪一家保险公司，而是补贴给农民。”通过安盟的试点，他认为农民的储蓄意识目前高于保险意识，农险产品里应包容进农民需要的养老保险和医疗保险。
    “保监会将会同有关部门，积极推进农业保险发展实践，有重点地加强政策支持力度，通过促进农业保险立法工作，积极推动出台财政税收支持政策，探索建立农业巨灾保险基金，充分发挥地方的积极性，因地制宜发展农业保险等途径，更好地发挥农业保险在服务社会主义新农村中的作用。”这是保监会副主席周延礼所提出的农业保险近期发展思路。