段玉恩：把握有利时机完善农村低保(1月23日)

    2007年，中央提出全面建立覆盖广大农村居民的最低生活保障制度，这标志着我国农村社会保障建设迈出了坚实的一步。但应当看到，这项制度还不完善，而目前正是完善农村最低生活保障制度的有利时机。
    长期不懈的探索积累了宝贵经验。新中国成立之后，我国就开始了建立农村贫困人口救助模式的积极探索。为解决农村特困人口的生活问题，各地普遍实行了“五保”制度。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立，原有的农村贫困人口救助制度遇到了一定困难。1997年，国家启动新型农村贫困人口救助制度探索工作，先后在全国1000多个县市进行农村最低生活保障制度试点。在此基础上，2007年国务院决定在全国范围建立农村最低生活保障制度，覆盖全部农村居民的最低生活保障制度建立起来。新中国成立以来特别是近年来的实践探索，为农村最低生活保障制度的完善积累了宝贵经验。
    党和国家高度重视农村最低生活保障制度建设。“十一五”规划纲要提出，要加快发展农村社会保障，“有条件的地方要建立农村最低生活保障制度。完善农村‘五保户’供养、特困户生活补助、灾民救助等社会救助体系。”党的十七大报告要求，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”“完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。”党和国家一系列方针政策的制定，适应了形势的新变化，顺应了人民的新期待，为建设与完善农村最低生活保障制度指明了方向。
    中央及地方各级财政支持力度加大提供了物质保障。近年来，中央和地方各级财政对于农村最低生活保障的资金支出逐年增加。2005年用于农村最低生活保障的支出为19.2亿元，2006年增加到28.8亿元。2007年，仅中央财政安排的农村最低生活保障补助资金就达30亿元，用于补助中西部地方政府；1—11月份全国农村最低生活保障支出75.6亿元。前不久召开的中央农村工作会议强调，“加大农村最低生活保障补助力度，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，做到应保尽保。”财政投入的持续较快增长，是完善农村最低生活保障制度的重要物质保障。
    农业丰收、农民增收提供了良好基础。近年来，中央出台了多项支农惠农措施，使现代农业发展取得初步成效、农业基础地位进一步巩固，促进了农村各项事业的发展，促进了农民收入增加和生活改善。从2004年开始，国家对种粮农民给予财政补贴，不仅调动了广大农民的种粮积极性，而且直接增加了种粮农民的收入。2006年，国家全面取消农业税，同时免除了农村中小学生的学杂费、教材费。国家加强农业生产、加大农业投入的效果十分明显，粮食生产连续4年获得丰收，2007年粮食总产量超过1万亿斤，农民收入增长率超过7%，人均纯收入突破4000元。与此相对应的是，农村贫困人口迅速减少。当前，我国农村社会稳定、农民安居乐业，这为完善农村最低生活保障制度提供了良好基础。