魏革军：开启新的金融开放

    新一轮金融开放启航！
    习近平主席在博鳌亚洲论坛宣布四项扩大开放政策之后，本着“宜早不宜迟、宜快不宜慢”的精神，人民银行行长易纲随即宣布了金融开放具体措施。这些措施涉及市场准入、国民待遇、商业存在、资本项目开放等多个方面。金融开放力度之大、速度之快超出预期，显示了中国完善社会主义市场经济的坚定信心和决心。这是基于我国自身发展需要的选择，是实现高质量经济发展的内在要求，同时也积极和善意地回应了国际社会的关切和期待。
    我国金融开放一直秉持渐进性、可控性、次序性、务实性的原则。这既源于我们的传统文化哲学理念，也基于对规律和市场认识的深化，体现了负责、审慎的精神。随着时间的推移和实践的发展，这些原则更加具体化、明晰化，体现了清晰的政策框架和系统思维，便于学习、认知和操作。正如易纲行长所强调的，推进金融业对外开放将遵循三条原则：准入前国民待遇和负面清单原则；金融业对外开放将与汇率形成机制改革和资本项目可兑换进程相互配合，共同推进；在开放的同时，要重视防范金融风险，要使金融监管能力与金融开放度相匹配。
    很显然，新一轮金融开放体现了三个注重：一是注重法治和透明度。金融开放目录一目了然，有明确的时间表和路线图，预计年底前全部到位。虽然真正落地尚需相关法律制度的修改和完善，但清单已经产生了稳定的预期。扩大金融开放不仅给外资金融机构创造了更多的发展机会，也有助于我国整个金融市场监管的法治化和规范化。二是注重政策协调。金融对外开放与人民币汇率机制改革、资本项目改革具有内在的逻辑关联，这些年我国在均衡推进这些方面改革上已积累了很多经验。通过顶层设计统筹安排新的改革顺序，引入一些基础设施、机制、渠道和工具，有利于促使不同改革的平衡，并促进总体目标实现。三是注重监管协调。这次由人民银行统一宣布开放目录本身就体现了开放的一致性、协调性。新的监管格局的形成，为开放置于金融稳定和宏观审慎框架创造了更为有利的条件，便于进行适时的观察、评估和监管。
    国际环境正在发生很多新的变化，无论是请进来还是走出去，我国金融开放都面临着更加复杂严峻的环境，增加理性的认知和判断尤为重要。近年来，国际经济金融领域发生的一系列案例引人深思。我们应当汲取一些反洗钱案例和其他违规处罚判例的经验教训，坚守诚实守信和契约精神，坚守法治思维和法治精神，在学习和实践中不断成长。同时，应坚持求真务实，紧紧围绕实体经济和市场需要，以及居民和非居民的便利性需求开放改革，减少扭曲和管制。
    几十年的改革开放证明，开放不是单纯地引进资金，开放本身也不是目的，而是为了建立更好的治理机制和更加完善的市场，并以此促进经济高质量发展。在开放中，不断试错和校准，促进金融改革和体制的完善；在开放中，不断学习，引入更加完善的机制和治理，促进金融市场的现代化和金融治理能力的现代化；在开放中，增强与国际社会的有效沟通，减少误解、误判和摩擦；在开放中，提升我国金融核心竞争力，促进金融业转型升级。
    形成金融对外开放新格局，既是持续改革的过程，也是市场经济体制不断完善的过程。我们要虚心学习和借鉴成熟市场的经验，不断完善我国金融调控监管体系、金融服务体系和金融市场体系，更好服务于现代经济体系建设。
    文章来源：《中国金融》杂志2018年第9期