资本市场深化改革要突出问题导向(祝惠春；9月6日)

    “进一步深化资本市场改革，要坚持问题导向，聚焦突出矛盾，更好地服务实体经济发展。”这是日前国务院金融稳定发展委员会防范化解金融风险专题会议的内容之一。
    问题往往是实践的起点，抓住问题、解决问题就能抓住发展的“牛鼻子”。资本市场进一步深化改革，首先要坚持问题导向，聚焦突出矛盾，分析这些问题的成因，加以重点解决，目的是要更好地服务实体经济发展。
    当前，世界格局正在深度调整，全方位综合国力竞争日趋激烈。在外部不确定因素增多的情况下，防范化解金融风险的任务更加突出。
    应当看到，中国经济拥有巨大规模，市场回旋空间广阔，完全具备打赢防范重大风险攻坚战和应对外部风险的诸多有利条件。目前，我国资本市场已成为全球最重要的资本市场之一，也是全球资本配置的重要组成部分。可以说，我国资本市场健康发展有着非常坚实的基础。当然，面临的矛盾和问题也很突出。在这样的形势下，突出问题导向，深化资本市场改革，显得格外重要。
    坚持问题导向，首先要敢于正视问题。如果没有强烈的问题意识，就不能有效面对和破解难题，发展就难以打开新的空间。对资本市场而言，一个管总层面的问题，就是如何推动资本市场健康发展，更好服务供给侧结构性改革和经济高质量发展。
    坚持问题导向，还要善于发现问题。中央反复强调，要统筹国内国际两个大局。随着供给侧结构性改革不断深入，以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“新经济”、新动能正在不断成长。资本市场如何更好服务国家创新驱动发展战略，就是一个重大考题，它考量资本市场对中国经济的支撑能力。
    坚持问题导向，还要正确分析问题。要坚持具体问题具体分析，用好辩证法，处理好问题的轻与重、缓与急、易与难，对症下药、有的放矢。当前，主要是要做好重点领域风险防范化解工作。比如，防范化解上市公司股票质押风险，就要充分发挥市场机制的作用，多用市场化办法，创造好的市场环境，鼓励和帮助市场主体主动化解风险。又如，加快扩大资本市场对外开放，“宜早不宜迟、宜快不宜慢”，要创造良好市场预期，维护金融市场稳定。
    坚持问题导向，更意味着聚焦突出矛盾，抓住事关全局的重要问题。事物的主要矛盾决定事物的性质和发展方向，只有抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，才能找到解决各种复杂问题的重点。比如，继续深化改革股票发行制度，就要重点抓住提高上市公司质量这一“进”和完善并坚决实施退市制度这一“退”两个关键节点，提升市场优化资源配置的功能；要抓紧研究制定健全资本市场法治体系，着力解决法律建设滞后于市场发展的痛点问题；完善多层次资本市场体系，为不同类型或阶段的创新企业提供多渠道的融资途径；建立统一管理和协调发展的债券市场，严打监管套利，防范相关风险等。
    坚持问题导向，还要有逢山开路、遇水架桥的勇气，敢于触及矛盾、解决问题的责任担当。这就要根据形势发展变化，深入调查研究，切实加强薄弱环节的工作力度，抓紧解决某些损害投资者合法权益的突出问题。比如，加强上市公司和各类证券期货机构监管，强化稽查执法力度；积极探索完善中小投资者服务中心开展证券支持诉讼示范判决等维权法律机制，切实维护投资者特别是中小投资者合法权益等。（载《经济日报》2018年9月6日）