韩秉志：让产业工人“培训有门”

    随着我国经济转型升级、产业迈向中高端，高技能人才愈加受到重视。加快构建产业工人技能形成体系，需要厘清谁来培训、培训什么、如何培训的问题。在制度设计上，要加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，加强产教融合、校企合作、工学结合，创新各层次各类型职业教育模式
    近日，中共中央、国务院印发了《新时期产业工人队伍建设改革方案》，对围绕构建产业工人技能形成体系提出了6大举措。
    随着我国经济转型升级、产业迈向中高端，高技能人才愈加受到重视。从近年来我国劳动力市场需求来看，技能劳动者的求人倍率（岗位数与求职人数之比）一直在1.5∶1以上，高级技工的求人倍率甚至达到2∶1以上，供需矛盾十分突出。另一方面，许多求职者对技能培训的诉求十分强烈，但很少有人知道培训的相关渠道。“想培训的人培训无门，搞培训的学校招不上人”的现象时有发生。
    “十二五”期间，我国职业院校每年输送近1000万技术技能人才，开展培训达上亿人次，形成了比较好的产业工人培训基础。但与此同时，我国职业技能培训还存在培训质量不高、培训类型常规化，培训资源配置不合理、培训功能模糊化，培训质量缺乏监督等实际问题。随着“中国制造2025”进入实践层面，培养与新形势相适应的技能型人才这一新课题，正在倒逼产业工人职业技能培训体系的“转型升级”。
    要加快构建产业工人技能体系，需要厘清谁来培训、培训什么、如何培训的问题。
    首先，培训什么。经济转型升级，产业结构深化调整，都对相关专业领域的产业工人提出了更高的要求。因此，加强复合型人才培训就成为了重中之重。只有不断优化技术技能人才结构，才能确保产业工人中的技术技能人才比例适应制造强国建设的需要。
    其次，谁来培训。毫无疑问，企业是产业工人的聚集地，最了解职工该培训什么。但目前不少企业对职工有“重使用轻培养”的倾向，用于就业人员的人均教育经费投入达不到国家规定的标准。这就需要政府部门在职业教育培训中发挥主导作用。一方面，要制定实施企业参与技能培训、改进技能评价的激励政策，引导企业根据行业发展规划和技术创新需要，制定和落实本企业技术工人培训规划，依法保障产业工人接受教育培训的权利；另一方面，也要推进职业技能培训市场化、社会化、多元化改革，促进行业、企业、院校、社会力量共同参与到培训体系，让各类产业工人都能实现“培训有门”。
    再者，如何开展培训。目前，政府部门对劳动者普遍建立了免费培训机制，但这种普惠式的短期培训只能起到技术普及作用，难以培养出高级技工。因此，在制度设计上，还要加强职业教育、继续教育、普通教育的有机衔接，加强产教融合、校企合作、工学结合，创新各层次各类型职业教育模式。尤其是深入推进职业技能教育培训的改革创新，在财政投入、师资力量、课程设计、就业去向等方面加大改革力度，从而让职业院校真正成为培养产业工人的摇篮。
    形成职业技能培训体系涉及的产业工人类型多、文化层次差异大，工作范围广，操作起来也更加复杂，仅靠一个部门，甚至一个系统难以达到预期目标。唯有做好顶层设计，各方协同发力，才能从根本上破除产业工人技能发展的障碍。