张车伟:十八大以来我国就业新特点和就业优先战略新内涵

    为有序推进供给侧结构性改革提供保障。当前，我国正在通过推进供给侧结构性改革优化经济结构、培育新的增长动能。去产能是供给侧结构性改革的重要内容，去产能的过程也是产业此消彼长、企业优胜劣汰、人员转岗分流的过程。一些在传统经济增长方式下发展起来的行业，由于过度依赖资源和低成本劳动力等要素的投入，在新的发展阶段面临很多困难。化解这些行业的过剩产能，必然会造成一部分人员失去工作岗位。习近平同志指出，“随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题”。在新形势下，党和国家始终将就业安置放在重要位置，综合运用积极的就业政策和各项社会政策，通过从失业保险基金中列支援企稳岗补贴、中央财政安排1000亿元专项奖补资金、转岗就业和扶持创业等多种方式，保持了就业稳定，有效应对了失业风险，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。就业形势的总体稳定，为有序推进供给侧结构性改革提供了更好条件，也丰富了就业优先战略的内涵。
    与转变发展方式、提高发展质量相辅相成。就业优先战略的另一个新内涵，是将就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量的各项举措结合起来，将就业作为经济社会发展的优先目标，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，以促改革、调结构、惠民生为就业保驾护航。这既有利于破除“速度焦虑”、促进发展方式转变和发展质量提高，又有利于多渠道增加就业岗位、实现就业优先战略目标。比如，围绕供给侧结构性改革这条主线加大重点领域和关键环节改革力度，完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，有利于构建更加公平的就业环境；加快产业结构调整，构建适应国际竞争新形势、符合国家发展新要求的现代产业体系，鼓励生产性服务业和生活性服务业发展，有利于扩大就业规模、优化就业结构；加快推进去产能、去库存，降低无效供给，减少不稳定、低质量就业，有利于改善就业环境，为更高质量的就业供给腾退空间；降低企业经营成本，加大减税降费力度，深化简政放权，降低制度性交易成本，有利于优化创业环境、鼓励创新创业，发挥创业带动就业的作用；适应经济结构转变和产业升级需要，加大职业培训投入，完善职业培训机制，有利于不断提高劳动者素质和技能水平。
    实现更高质量的就业始终是我国经济社会发展的重要目标
    随着我国经济社会的发展，人民群众对就业提出了更高要求。推动实现更高质量的就业，既是对人民群众期盼的有力回应，也有利于促进经济社会持续健康发展。正是在这个意义上，推动实现更高质量的就业始终是我国经济社会发展的重要目标。实现更高质量的就业，要求我们在不断提高就业数量和质量的同时，实现更加公平、更加平等的就业。当前，尤其需要抓好以下三个方面。
    培育新经济新业态，创造更多优质就业岗位。不断扩大就业规模、创造更多的就业岗位，是实现更高质量就业的前提和基础。当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革孕育期，高新技术不断涌现并加速实现产业化。将新一代信息技术、高端设备、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业作为重点支持对象，推动新技术、新产品、新业态、新模式发展，不仅是实施创新驱动发展战略的题中应有之义，而且能够拓展产业发展新空间、打开创业就业新领域。与此同时，积极营造更加宽松的体制机制环境，探索和创新适合新经济发展的监管方式，消除新经济发展的制度性障碍，有利于促进平台经济、共享经济等新经济形态快速发展壮大，有利于创造更多优质就业岗位。此外，适应新经济的就业和用工特点，加快完善相关配套制度，能够让更多劳动者分享新经济的红利。
    更好保障劳动者基本权益，促进就业公平。保障劳动者基本权益，消除就业歧视，实现公平就业，是实现更高质量就业的前提条件。这就要求我们坚持以人为本，建立既灵活又安全的劳动力市场，保护好劳动者的基本权益。应加大最低工资制度执行力度，科学动态调整最低工资标准；完善社会保险制度转移接续办法，提高社会保险的可携带性；改革失业登记制度和失业保险政策，让非户籍常住人口能够享受与本地户籍人口同等的失业保障待遇；完善城镇就业支持体系，根据大学毕业生、农民工、“4050”人员、下岗安置人员等技能特征和失业类型，分类施策开展就业援助；以就业为导向健全社会托底政策，实行最低生活保障制度与就业的联动；加强就业监测和形势研判，完善以调查失业率为基础指标的信息系统和预警体系，建立宏观经济政策对就业影响的评估机制。
    实现基本公共服务均等化，促进区域间就业机会的基本平衡。基本公共服务均等化有利于促进区域间就业机会的基本平衡，因而是实现更高质量就业的内在要求。当前，我国城乡之间、区域之间公共服务还存在差距，应加快推进以人为核心的新型城镇化，通过提高城市经济效率、创造更多高质量就业岗位、完善公共服务体系和投资环境等方式，增强中小城市和小城镇的经济活力和就业吸纳能力；加大对资源枯竭、产业单一、老少边穷等地区的就业支持力度，对于总需求不足、就业机会缺乏的城市，制定有针对性的就业发展战略；加强对农业转移劳动力的培训，为进城务工人员提供与本地城镇居民同等的公共职业培训服务；加快推进京津冀协同发展等重大发展战略，引导人口有序合理流动，推动区域经济协调发展，从根本上解决就业机会区域不平衡、就业形势地区分化的矛盾。
    （作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）

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