发达国家人口流动现状与相关政策

    本报告主要考察了经济合作发展组织（OECD）中几个人口较多的成员国：英国、法国、德国、意大利、西班牙、美国、加拿大、澳大利亚和日本。这些国家除了经济比较发达之外，还有两个共同特点：（1）在人口结构方面，这些国家都已经是高度老龄化的社会，60岁以上的老年人口比例都在15%以上，有的甚至接近四分之一；（2）这些国家都存在结构性劳动力短缺。
    这些国家对国内人口流动没有限制，但是由于普遍的人口老龄化日益严重，仅仅依靠国内人口流动无法满足经济发展和社会服务的需求，因此除了国内人口流动之外，跨境流动和迁移构成这些国家人口流动的主要部分。总的趋势是，从欠发达国家向发达国家的迁入移民在逐年增长，其中短期劳工占了相当大比例。
    了解发达国家的人口流动与相关政策的演变与现状，有助于我们比较和借鉴，以便更好地把握当前国内人口流动状况，制定与我国人口、经济、社会发展相适应的流动人口管理制度。
    一、有关移民政策及管理制度的演变及现状
    近几十年来，发达国家除少数在个别时期之外，主要是国际移民的迁入国。这些国家接受的移民主要有两类，一类是出于人道主义考虑的实现家庭团聚和避难的移民，另一类是为了促进本国经济发展和繁荣的劳动人口移民。本报告关注的是有关劳动力移民的政策演变。
    在有关外国移民政策和管理方面，每个国家各有特点。由于国际形势和国内经济发展的压力，除日本外，其他国家的移民政策在近几十年都有不同程度的调整。根据各国的历史、人口、社会和经济特点以及有关国际迁移的演变，这些国家可以分为几类：（1）英国、法国、德国等具有悠久历史传统的工业化国家，在20世纪60年代以前一直是移民输出国，在70年代以后经历了对新的国际迁入移民的不适应和管理经验的缺乏，逐渐形成了一定模式的管理策略；（2）西班牙和意大利虽然和英法德等国有相似的经历，但在变化发生的时间上要相对较晚；（3）美国、加拿大和澳大利亚等国家主要由移民组成，一直对迁入移民采取相对比较开放和宽松的政策，移民政策和相关的管理有较长的历史，比较成熟和稳定；（4）日本的国际迁移政策自80年代以来没有大的变动，对国际迁入的控制比较严格……
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